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鐵路投融資體制破冰!民營(yíng)資本首次在鐵路投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控股!


來(lái)源:上海證券報(bào)   時(shí)間:2017-09-12





  千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。昨日,在浙江省省長(zhǎng)袁家軍的見(jiàn)證下,浙江省政府與由復(fù)星牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同,該項(xiàng)目年內(nèi)將全線開(kāi)工。
  民營(yíng)資本首次在鐵路投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控股
  作為國(guó)家級(jí)鐵路PPP示范項(xiàng)目之一,總投資409億元的杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目有著破冰意義——這是民營(yíng)資本首次在國(guó)內(nèi)鐵路投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控股地位,標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段。
  “杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目具有里程碑意義,將探索并形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),打造社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的樣板。”浙江省發(fā)改委副主任徐幸表示。復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌表示,將以該項(xiàng)目為契機(jī),探索復(fù)星“鐵路+PPP+產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)圈,并正籌備中國(guó)首家民營(yíng)鐵路投資公司。
  最引人注目的是股權(quán)結(jié)構(gòu)。杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目總投資約409億元,項(xiàng)目資本金約占總投資的30%,其中民營(yíng)聯(lián)合體占比51%,中國(guó)鐵路總公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。項(xiàng)目合作期限34年,其中建設(shè)期4年,運(yùn)營(yíng)期30年。合作模式采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)方式,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),并擁有相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán),合作期滿后無(wú)償移交給政府方。
  “杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了多次專題論證及溝通,非常不容易。”徐幸介紹道,一年來(lái),該項(xiàng)目歷經(jīng)投融資方案研究、市場(chǎng)測(cè)試、社會(huì)資本方遴選、合同確認(rèn)談判與公示等多個(gè)階段,最終確定由復(fù)星牽頭組成的民營(yíng)資本聯(lián)合體中標(biāo)。聯(lián)合體其他成員包括宏潤(rùn)建設(shè)、萬(wàn)豐奧特集團(tuán)、眾合科技、平安信托、平安財(cái)富等。
  “非常興奮。”郭廣昌說(shuō):“地方政府和鐵總支持民營(yíng)資本控股高鐵,肯定不是看重民資的錢,而是希望充分發(fā)揮民營(yíng)資本的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì),整合包括民資在內(nèi)的社會(huì)各方面資源,共同將事做好、做精、做細(xì)。”他透露,復(fù)星正和中國(guó)鐵路總公司緊密合作,積極整合相關(guān)鐵路資源,深度參與中國(guó)鐵路交通大改革,目前正籌備成立中國(guó)首個(gè)民營(yíng)鐵路投資公司。
  民企話語(yǔ)權(quán)及投資回報(bào)機(jī)制,是社會(huì)資本介入規(guī)模大、周期長(zhǎng)的基建項(xiàng)目的擔(dān)憂之處。
  高鐵項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制明確化
  除將控股權(quán)讓渡給民資外,杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目的又一創(chuàng)新在于回報(bào)機(jī)制。在該項(xiàng)目中,政府與社會(huì)資本雙方按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則,將投資人的回報(bào)機(jī)制明確為“運(yùn)營(yíng)收入+可行性研究的缺口補(bǔ)貼”。
  中國(guó)投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉告訴記者,該項(xiàng)目的投資回收期非常長(zhǎng),據(jù)測(cè)算,在運(yùn)營(yíng)期前十年,現(xiàn)金流是不足的。為解決現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)問(wèn)題,在運(yùn)營(yíng)期前十年設(shè)置了一個(gè)可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制,具體的補(bǔ)貼金額由政府和民營(yíng)聯(lián)合體磋商確定。“通過(guò)這樣的機(jī)制,把高鐵項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制明確化,同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,對(duì)影響民間資本效益的主要因素(如利率變化)都進(jìn)行了考慮,保證民間資本獲得一個(gè)合理的投資回報(bào)。”
  根據(jù)宏潤(rùn)建設(shè)公告,該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期前十年,政府方面給予的可行性缺口補(bǔ)貼總額為68億元。
  不過(guò),對(duì)于產(chǎn)業(yè)眾多的復(fù)星來(lái)說(shuō),絕不是僅僅修建一條鐵路這么簡(jiǎn)單。“我們更看重后期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。”郭廣昌表示,復(fù)星的產(chǎn)業(yè)布局多元,在物流、健康、地產(chǎn)、商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都有豐富的可嫁接資源,可以在高鐵領(lǐng)域用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)。
  民營(yíng)資本聯(lián)合體的其他民企成員,亦有著自身的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益訴求。
  宏潤(rùn)建設(shè)表示,本次投資有利于完善公司在交通領(lǐng)域特別是鐵路及高鐵領(lǐng)域的覆蓋力,提升公司業(yè)務(wù)及PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。眾合科技表示,中標(biāo)該項(xiàng)目是公司首次進(jìn)入國(guó)內(nèi)高速鐵路領(lǐng)域,具有里程碑意義。通過(guò)該項(xiàng)目的執(zhí)行,有助于加速由公司與國(guó)家列車智能化技術(shù)工程中心共同研制的“列車智能化創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品”的創(chuàng)新發(fā)展。



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