進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)家高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展,學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出,到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo),同時(shí)指出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。
從現(xiàn)階段我國(guó)教育整體發(fā)展情況來(lái)看,學(xué)前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的最薄弱環(huán)節(jié),特別是在農(nóng)村貧困地區(qū),學(xué)前教育是教育均衡發(fā)展中的“最短板”。普惠性幼兒園數(shù)量缺口大,幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍,教師隊(duì)伍建設(shè)及保教質(zhì)量等相對(duì)滯后,特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育普及程度及教學(xué)質(zhì)量整體偏低。
學(xué)前教育領(lǐng)域不可忽視,教育扶貧,要努力讓貧困地區(qū)的幼兒“有園上”,更要為貧困地區(qū)的幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
給孩子們帶來(lái)美好未來(lái),農(nóng)村學(xué)前教育需要突破困境。 光明圖片
數(shù)量不足,幼兒“入園難”
兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)后,我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2015年,全國(guó)農(nóng)村幼兒園園數(shù)為77260所,較上一年增長(zhǎng)4677所,增長(zhǎng)率為6.44%。幼兒園班數(shù)也由過(guò)去五年的負(fù)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)10308個(gè)。但是,從幼兒實(shí)際入園情況來(lái)看,仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村幼兒無(wú)園可上,沒(méi)有接受正規(guī)科學(xué)的學(xué)前教育。2015年,我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到75%,其中城市地區(qū)已接近100%,而農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村)大約只有60%左右??h鎮(zhèn)與農(nóng)村的入園人數(shù)增長(zhǎng)速度也與城市存在較大差距:2014-2015年,城市入園(班)人數(shù)增長(zhǎng)率為3.13%,而縣城和農(nóng)村只有0.23%。從實(shí)際情況來(lái)看,很多貧困村沒(méi)有設(shè)置符合國(guó)家要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),適齡幼兒只能被送到非正規(guī)的托管場(chǎng)所,或留在家里接受隔代教養(yǎng),進(jìn)入幼兒園接受正規(guī)的學(xué)前教育存在很大困難??梢?jiàn),目前農(nóng)村學(xué)前教育承載力依然不足,幼兒園覆蓋率不夠,辦園規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足幼兒就近入園的需要,農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題依然存在,亟待解決。與此同時(shí),需要注意的是全國(guó)學(xué)前毛入園率的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)整體放緩。2014-2015年的數(shù)據(jù)表明,與過(guò)去幾年相比,雖然入園率不斷提高,但年均增長(zhǎng)率下降幅度較大。以縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為例,2010-2014年入園(班)人數(shù)平均增長(zhǎng)率為0.66%,而2014-2015年增長(zhǎng)率則降至0.23%。增長(zhǎng)速度放緩,說(shuō)明擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源進(jìn)入了困難時(shí)期,解決幼兒“入園難”的任務(wù)十分艱巨。
質(zhì)量不高,幼兒“發(fā)展難”
推進(jìn)“基本普及學(xué)前教育”進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)幼兒園雖覆蓋率有所增加,但辦園質(zhì)量卻整體偏低。
突出表現(xiàn)為班級(jí)規(guī)模大、園所環(huán)境差、教師專(zhuān)業(yè)能力弱等問(wèn)題。首先,生師比超標(biāo),“大班額”、“超大班額”現(xiàn)象普遍存在。2015年,全國(guó)縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園幼兒與專(zhuān)任教師平均比例為20.8∶1,幼兒與教職工的比例為12.7∶1,遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在一些貧困程度較高的農(nóng)村地區(qū),幼兒園“大班額”現(xiàn)象更為突出,60-70人的班級(jí)較為常見(jiàn),個(gè)別班級(jí)甚至達(dá)到160-180人。
其次,室內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生較差,玩教具投放不足。很多農(nóng)村幼兒園園舍破舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后,教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛(wèi)生狀況等都普遍較差。室內(nèi)玩教具配備不足,且自制玩具較少,圖書(shū)數(shù)量和種類(lèi)少,戶(hù)外體育活動(dòng)器械極其缺乏,沙地、水池、種植園地更是極為少見(jiàn)。
再次,教師專(zhuān)業(yè)能力弱,班級(jí)管理和課程安排“小學(xué)化”。農(nóng)村幼兒教師的來(lái)源和學(xué)科專(zhuān)業(yè)相對(duì)復(fù)雜,一部分教師并非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)出身,沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,特別是在作息制度安排、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面的專(zhuān)業(yè)性明顯不足,嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。
基本的教育環(huán)境和良好的教師關(guān)懷是幼兒身心健康發(fā)展的必要條件。在貧困農(nóng)村地區(qū),低質(zhì)量的學(xué)前教育使幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)得不到培養(yǎng),自理能力、認(rèn)知能力、社會(huì)適應(yīng)、情緒情感等方面也很難獲得良好發(fā)展,不僅阻礙了幼兒當(dāng)下的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng),更會(huì)影響其后繼發(fā)展。
三條路徑:助力農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展
繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度,增加辦園數(shù)量,提高辦園質(zhì)量。首先,繼續(xù)加大政府支持力度,提高農(nóng)村幼兒園覆蓋率。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入,大力發(fā)展公辦幼兒園,從政策上支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,逐步解決農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。學(xué)前教育資金投入應(yīng)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源,重點(diǎn)關(guān)照村屯層面的幼兒園發(fā)展。依托小學(xué)改造或新建幼兒園,增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,最大程度保障幼兒“就近入園”。其次,多渠道籌措資金,提升農(nóng)村幼兒園保教條件。在政府投入基礎(chǔ)上,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。重點(diǎn)改善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和室內(nèi)外環(huán)境,為幼兒的在園生活提供基本保障。添置必要的學(xué)教玩具,利用本地資源優(yōu)勢(shì),增加自制戶(hù)外體育活動(dòng)材料,使戶(hù)外環(huán)境更具特色。保證室內(nèi)環(huán)境干凈整潔,注重幼兒飲水、用餐等衛(wèi)生安全??茖W(xué)創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)境,利用教師和幼兒的手工作品優(yōu)化墻面布置,為幼兒提供溫馨的環(huán)境和氛圍。加強(qiáng)幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高幼兒園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,為接入優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供保障。
補(bǔ)充師資隊(duì)伍的數(shù)量缺口,提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。首先,提高教師待遇,多渠道增加優(yōu)質(zhì)師資。吸引和留住優(yōu)秀教師在農(nóng)村幼兒園任教,需切實(shí)提高幼兒園教師的工資待遇,確保崗位工資、績(jī)效工資正常發(fā)放,將幼兒園教師納入鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼范圍,保障在編教師與公辦中小學(xué)教師享受同等待遇,保障非公辦教師的工資待遇和基本權(quán)益。努力幫助教師解決住房、婚戀等生活問(wèn)題。積極落實(shí)農(nóng)村幼兒園教師編制、職稱(chēng)等問(wèn)題,制定合理的園內(nèi)崗位晉升制度,根據(jù)就職年限制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。其次,面向各級(jí)各類(lèi)師范院校畢業(yè)生、有志向從事學(xué)前教育的綜合性高等院校畢業(yè)生招考、培訓(xùn),積極引導(dǎo)小學(xué)富余師資轉(zhuǎn)崗任教,以多渠道填補(bǔ)農(nóng)村幼兒園師資缺口。最后,加強(qiáng)職前職后培訓(xùn),全面提升農(nóng)村幼兒園教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)來(lái)源復(fù)雜,很多教師沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)前教育教師培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)理論匱乏,專(zhuān)業(yè)技能薄弱。應(yīng)想方設(shè)法為教師創(chuàng)造參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì),選派教師參加“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”,組織教師到優(yōu)質(zhì)中心幼兒園交流學(xué)習(xí),定期開(kāi)展幼兒園園本教研活動(dòng),適當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家或資深教師到幼兒園指導(dǎo)、培訓(xùn)。應(yīng)全方位提升農(nóng)村幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)能力,重視師德師風(fēng)建設(shè),提升專(zhuān)任教師和保育員的保教意識(shí),培養(yǎng)教師組織教學(xué)活動(dòng)的能力、班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力、利用信息化學(xué)習(xí)和教學(xué)的能力。防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向,為幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。
加大學(xué)前教育資助力度,不讓一個(gè)兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。近年來(lái),中央有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列相關(guān)資助政策措施,基本已建立起覆蓋幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。然而,與其他各級(jí)各類(lèi)教育相比,針對(duì)學(xué)前教育的資助力度仍然不夠,建立學(xué)前教育資助政策體系十分必要。應(yīng)進(jìn)一步加大地方財(cái)政資助力度,擴(kuò)大資助范圍,提高資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先資助建檔立卡家庭的幼兒接受免費(fèi)學(xué)前教育。在“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向?qū)W前教育階段推進(jìn),推行落實(shí)“貧困地區(qū)學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。同時(shí),積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人以多種形式捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠學(xué)前教育。
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