近期，廣州市政府首次明確了租售同權(quán)，在最新出臺(tái)的《廣州市加快住房租賃市場(chǎng)工作方案》中提出賦予符合條件的承租人子女就近入學(xué)等權(quán)益，這也是近年來(lái)首次在政府文件中提出“租售同權(quán)”的概念。不僅如此，近期，從國(guó)務(wù)院辦公廳到住建部等部委，再到各地方政府紛紛把大力發(fā)展租賃住房市場(chǎng)擺在重要位置，在我國(guó)住房市場(chǎng)逐漸由新房主導(dǎo)向存量房主導(dǎo)的時(shí)期，未來(lái)租賃市場(chǎng)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。

　　但僅就此次廣州租售同權(quán)來(lái)講，當(dāng)前仍是象征意義大于實(shí)際意義。究其原因，一方面是真正符合租售同權(quán)的廣州居民僅占較少部分。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前廣州流動(dòng)人口超過(guò)800萬(wàn)，其中約560萬(wàn)人通過(guò)租賃途徑解決住房，租售同權(quán)對(duì)租房者的身份有諸如綠卡的明確要求，流動(dòng)人口中真正符合要求的僅占少數(shù)，可謂設(shè)置了明顯的準(zhǔn)戶籍門(mén)檻。而且，租戶需進(jìn)行合同備案，當(dāng)前我國(guó)租房市場(chǎng)個(gè)人出租比例約占整體的80%，機(jī)構(gòu)出租僅占少數(shù)，這意味著如果租房戶要享受租售同權(quán)，房東則必須補(bǔ)繳稅款，這部分稅款毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到租戶身上，而國(guó)家鼓勵(lì)的以機(jī)構(gòu)為主的租房市場(chǎng)發(fā)展仍需時(shí)日；不僅如此，即使租房戶符合了身份與合同備案要求，在當(dāng)前教育資源仍處于緊缺時(shí)期的背景下，重點(diǎn)學(xué)校在錄取過(guò)程中仍會(huì)對(duì)自有房和租房者進(jìn)行排序，在一些熱門(mén)省市重點(diǎn)學(xué)校，甚至?xí)鶕?jù)家長(zhǎng)戶籍、工作單位所在區(qū)域分級(jí)排序或打分排序，其結(jié)果毫無(wú)疑問(wèn)必然是租房者敗下陣來(lái)。

　　更深層次分析，正是由于當(dāng)前教育資源面臨嚴(yán)重的稀缺性，才造成了“租售不同權(quán)”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等一系列問(wèn)題。而教育資源的稀缺性則是我國(guó)一二線城市人口結(jié)構(gòu)斷層和教育行政化體制改革滯后兩個(gè)方面合力的結(jié)果。

　　在計(jì)劃生育廣泛推廣的背景下，上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)初，小學(xué)入學(xué)人口呈逐漸下降的態(tài)勢(shì)。以北京為例，小學(xué)年入學(xué)人數(shù)從1967年的最高37.9萬(wàn)人減少到2005年的7.3萬(wàn)人，伴隨著小學(xué)入學(xué)人口的持續(xù)下降，北京地區(qū)小學(xué)數(shù)量也隨之急劇下降，1995年北京市共有2867所小學(xué)，2013年僅存1093所小學(xué)，年均減少約100所。

　　另一方面，進(jìn)入2000年后，北京市總?cè)丝趨s呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2000年北京市總?cè)丝跒?363.6萬(wàn)人，2016年該數(shù)字已達(dá)2172.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)50萬(wàn)人，且增加的人口以青壯年為主，這勢(shì)必會(huì)增加對(duì)小學(xué)的需求。事實(shí)也如此，2006年起，北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)呈直線式提高，當(dāng)年小學(xué)入學(xué)人數(shù)就迅速提高到10.9萬(wàn)人，到了2014年、2015年已達(dá)16萬(wàn)人。隨著二胎的全面放開(kāi)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年入學(xué)人數(shù)仍將呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢(shì)。北京市教委2015年公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京市小學(xué)在校生規(guī)模將由2014年的82.9萬(wàn)人逐年增長(zhǎng)至2019年的103.4萬(wàn)人。按照人口預(yù)測(cè)，當(dāng)前北京市仍缺少小學(xué)150所，中學(xué)70余所?？偨Y(jié)起來(lái)，今天北京教育資源的緊缺，其實(shí)是過(guò)去30年小學(xué)數(shù)量的減少和近10余年總?cè)丝谠黾庸餐瑳Q定的。

　　按理說(shuō)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，哪里有需求，哪里就應(yīng)該有供給，尤其是在我國(guó)處于工業(yè)化后期，教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)正處于需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，服務(wù)業(yè)又是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期的必要手段。但人口預(yù)測(cè)的失誤與教育的行政化體制阻礙市場(chǎng)對(duì)各種要素的合理配置，導(dǎo)致了教育資源無(wú)法與集中爆發(fā)的市場(chǎng)需求相匹配。當(dāng)前再新建學(xué)校不僅要通過(guò)層層審批，更要新申請(qǐng)建設(shè)用地，還需要培養(yǎng)大量有資質(zhì)的教師。根據(jù)專業(yè)教師在編需求調(diào)查顯示，2013年，北京小學(xué)、初中教師缺口高達(dá)47%和68%。但這都需要大量的時(shí)間，而且，當(dāng)年很多已拆掉的學(xué)校如今已變成高樓大廈，再想在老城區(qū)內(nèi)找到合適的教育場(chǎng)地幾乎是不可能的，可謂拆學(xué)校容易，建學(xué)校難。

　　因此，必須盡快落實(shí)教育資源的去行政化改革，制定相應(yīng)的配套管理措施，逐步放開(kāi)教育行業(yè)的準(zhǔn)入，允許社會(huì)資本進(jìn)入，有效增加教育服務(wù)的供給，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性地位。國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》中就要求，扎實(shí)有效放寬社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)需制定具體工作方案與審批指引。

　　更進(jìn)一步，北上廣深一線城市人口達(dá)到飽和上限后，近年來(lái)已陸續(xù)出臺(tái)限制流動(dòng)人口的相關(guān)措施，人口增量也正在逐年減少，未來(lái)人口將從凈流入轉(zhuǎn)向凈流出。取而代之的是發(fā)達(dá)二三線城市人口重新開(kāi)始呈現(xiàn)人口凈流入狀態(tài)。近兩年，大量二三線城市紛紛拿出買(mǎi)房落戶、對(duì)高端人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼等一系列吸引人才的措施。但不可否認(rèn)的是，各二三線城市教育資源的總量和分配仍存不同程度的短板。如果不能及時(shí)對(duì)教育進(jìn)行去行政化改革，當(dāng)前一線城市面臨的問(wèn)題同樣是未來(lái)二三線城市面臨的問(wèn)題，如何未雨綢繆地避免當(dāng)前一線城市教育資源緊缺問(wèn)題是擺在所有城市管理者面前的重要課題。

　　因此，只有不斷加快教育去行政化改革，才能向市場(chǎng)提供充足的教育資源，才能極大地緩解當(dāng)前一線城市和未來(lái)二三線城市適齡兒童入學(xué)難和學(xué)區(qū)房搶購(gòu)問(wèn)題，才能真正落實(shí)大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的要求，真正實(shí)現(xiàn)租售同權(quán)，讓租售同權(quán)叫好又叫座！

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