一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

　　當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍面臨收入不足、支出壓力加大的困境，由此反映出縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題：在客觀方面，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出層次較低。缺乏新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套不足，道路交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)治理能力等方面存在不足，教育、醫(yī)療、文化等方面存在短板，影響了縣域內(nèi)的人口集聚，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是城市發(fā)展差異大，人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提升緩慢，缺乏吸引和留住人才的條件，高素質(zhì)人才匱乏，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　在主觀方面：一是生態(tài)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃理念滯后，工作前瞻性不強(qiáng)。對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的把握不準(zhǔn)，對(duì)地方特色開發(fā)不夠。二是工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。對(duì)工作不主動(dòng)謀劃而被動(dòng)應(yīng)對(duì)，面對(duì)困難不是積極攻堅(jiān)而是消極回避。三是服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于計(jì)劃體制而非計(jì)劃工作，會(huì)指令不會(huì)指導(dǎo)，會(huì)指導(dǎo)不會(huì)引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)是市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)企業(yè)能力水平不夠，缺乏主動(dòng)性，干部不敢跟企業(yè)老板打交道，都是“退避三舍”、“避而遠(yuǎn)之”。四是項(xiàng)目意識(shí)不強(qiáng)。發(fā)展靠項(xiàng)目，產(chǎn)出靠投入。對(duì)項(xiàng)目極端重要性的認(rèn)識(shí)不到位，不懂“謀劃-規(guī)劃--計(jì)劃”的鏈條，項(xiàng)目謀劃不多、不大、不精、不銜接，運(yùn)用把握政策謀取項(xiàng)目能力欠缺。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)研發(fā)投入、技術(shù)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重視不夠，精簡(jiǎn)政府審批、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、活躍消費(fèi)市場(chǎng)等仍處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　二、怎樣看當(dāng)前縣域發(fā)展形勢(shì)

　　馬克思主義有個(gè)基本的觀點(diǎn)：各種事物、現(xiàn)象都是矛盾統(tǒng)一的，事物的發(fā)展道路是螺旋式或波浪式前進(jìn)的。企業(yè)發(fā)展是如此，縣域發(fā)展也是如此，總是充滿波折曲折的，只有人情事物發(fā)展的這種辯證特征，使主觀思想符合客觀事物的發(fā)展邏輯，才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域發(fā)展，既有普遍的規(guī)律，也有特殊的要求，看問題既不能“一團(tuán)糟”，消極悲觀、無所作為，也不可能“一片好”，盲目樂觀、為所欲為，而是要“一起干”。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、潮流趨勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇，有所作為、大有作為。

　　三、怎么擺脫當(dāng)前的縣域財(cái)政困境

　　一是壓減支出，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，確保財(cái)政支出的合理性、效益性，以控制支出反對(duì)形式主義、官僚主義。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展的支出，讓社會(huì)看到城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的希望，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)，通過各種途徑尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引導(dǎo)和支持外資，民營(yíng)資本進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)，助力發(fā)展。

　　四、怎樣化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　　關(guān)鍵是要抓住縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體和機(jī)遇。一是怎樣發(fā)揮干部的主動(dòng)性？馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才形成“資源”表明人力是社會(huì)財(cái)富的源泉之一，沒有人才的使用，任何社會(huì)財(cái)富也不可能創(chuàng)造出來。在現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)人、一個(gè)干部發(fā)揮了“英雄”的作用，就能干出不一樣的事情，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)村的發(fā)展取決于致富帶頭人，企業(yè)的發(fā)展取決于實(shí)干的企業(yè)家，都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。一個(gè)地方的發(fā)展，離不開資金、項(xiàng)目，如果有具有主觀能動(dòng)性的干部和群眾，加上新的理念、好的工作作風(fēng)，項(xiàng)目和資金就會(huì)爭(zhēng)得來、爭(zhēng)著來，就不會(huì)忙手忙腳。二是怎樣化危為機(jī)，把握機(jī)遇。危和機(jī)總是并存且會(huì)轉(zhuǎn)換的，應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵就在于不要被表面的東西牽制，而要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。就目前來看，綠色發(fā)展已成為“十四五”的主旋律和主色調(diào)，面對(duì)已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵看怎樣謀劃產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。從發(fā)展主流看環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)勢(shì)不可擋，主要看怎樣盡快布局和落地。三是怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。放遠(yuǎn)目光，要打?qū)嵠脚_(tái)，迎接機(jī)遇。多做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的事情，主動(dòng)研究對(duì)接國(guó)家政策變化動(dòng)向，并落實(shí)到可操作的“指標(biāo)、項(xiàng)目、行動(dòng)”中，為縣域經(jīng)濟(jì)和百姓增收打造穩(wěn)定的收入來源，為社會(huì)發(fā)展打造穩(wěn)定的環(huán)境。（作者：浙江麗水學(xué)院副院長(zhǎng) 沈世山）

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