汕頭、潮州、揭陽三市攜手立法“搶救”潮劇，使這一面臨失傳的地方劇種重獲生機。

　　2020年10月,習(xí)近平總書記在潮汕考察時對以潮劇等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承作出重要指示。為保護和傳承潮劇，汕頭、潮州、揭陽加速推動協(xié)同立法進程。

　　日前，省十三屆人大常委會第三十七次會議分別審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》和《揭陽市潮劇保護傳承條例》，三部法規(guī)于2022年1月1日起同日施行。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，也開創(chuàng)了全國文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。

　　協(xié)同立法，對人大立法工作來說仍是一個新生事物，目前全國各地多在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`，在文化領(lǐng)域尚無前例。市與市之間開展協(xié)同立法，誰來牽頭主導(dǎo)，怎樣協(xié)調(diào)各方意見？各地情況不同，法規(guī)內(nèi)容如何求同存異？有了法規(guī)，各地政府如何形成合力貫徹執(zhí)行？一系列新課題給地方立法帶來新挑戰(zhàn)，也成為推動區(qū)域法治建設(shè)的有益嘗試。

　　●南方日報記者 姚瑤

　　后繼乏人亟待協(xié)同培養(yǎng)

　　有大海就有潮人，有潮人就有潮劇。作為廣東三大地方劇種之一，潮劇已有580年歷史，在廣東潮汕地區(qū)、福建南部以及東南亞等潮人聚居地區(qū)廣為流傳，2006年被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

　　但和其他傳統(tǒng)戲劇一樣，近來潮劇發(fā)展步入低谷，人才稀缺問題尤為突出。

　　“現(xiàn)在想挖到‘好苗子’太難了！”汕頭文化藝術(shù)學(xué)校建校60多年來，一直是培養(yǎng)潮劇“科班人才”的主要陣地。隨著潮劇式微，“千里挑一”招生的火熱景象不再，該校校長張鷹說：“越來越多家長覺得，練功苦、收入低，畢業(yè)后只能拿中專文憑，送孩子學(xué)戲劃不來。”

　　在揭陽，該校校友、60多歲的省級潮劇代表性傳承人倪岱云也介紹說，潮劇市場不斷萎縮，發(fā)展前景不明朗，絕大多數(shù)學(xué)戲的年輕人，畢業(yè)后不愿從事與潮劇相關(guān)的工作。

　　“潮劇人才只出不進、青黃不接，斷層嚴(yán)重?！痹纬敝菔谐眲F團長的陳潮欽也感嘆，自己馬上退休，整個劇團面臨男演員“后繼無人”的困境。

　　危機之下，三市潮劇業(yè)界自發(fā)抱團取暖?！爸灰挥袆∧啃枰幣藕捅硌?，三市潮劇人就共同發(fā)力，各展所長?！鄙穷^市潮劇研究傳承中心（廣東潮劇院）黨委書記、院長黃奕瑄說。例如，2019年揭陽重點打造大型現(xiàn)代潮劇《大國赤子》時，廣東潮劇院國家一級作曲李廷波等專業(yè)力量就加盟其中?！暗鉀Q各市潮劇人才緊缺的共性問題，光靠老一輩人緊密合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，青年人才培養(yǎng)和儲備機制亟待建立。三市業(yè)界都希望加快協(xié)同立法，加大人才培養(yǎng)力度?！睆臉I(yè)60多年的潮劇導(dǎo)演吳殿祥說。

　　為此，三市瞄準(zhǔn)人才斷層難點，把人才培養(yǎng)確定為區(qū)域合作機制的共同事項。三部法規(guī)均提出，要建立區(qū)域名家收徒傳藝機制，協(xié)作開展區(qū)域潮劇人才培養(yǎng)，協(xié)同開展劇本創(chuàng)作、學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)研究，共同創(chuàng)建潮劇保護傳承研究基地等。

　　汕頭和潮州還規(guī)定，對高層次人才、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干或緊缺急需人才可實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式，以法規(guī)保障潮劇專業(yè)人才待遇。

　　此外，作為潮劇人才培養(yǎng)重地，汕頭還在條例中進一步明確政府要與戲曲藝術(shù)高等院校、藝術(shù)單位合作，開展潮劇高層次人才定向培養(yǎng)，并支持潮劇藝術(shù)職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)和儲備一批潮劇人才，尤其是青年人才。

　　發(fā)展受阻業(yè)界疾呼立法

　　事實上，除了人才短缺，潮劇還受投入不足、觀眾減少、演出場所缺失等因素影響，發(fā)展活力不足，近兩年疊加疫情沖擊，更加劇了生存危機。

　　“疫情前，我們每年有200多場演出，現(xiàn)在銳減到20場，演員每個月工資到手只有900元。”潮州市饒平縣潮劇團副團長余御云憂心忡忡。

　　相比之下，民營劇團更難以為繼。參與農(nóng)村民俗活動是大多數(shù)劇團最主要的經(jīng)濟來源，疫情以來，活動幾乎全面“停擺”，發(fā)不出工資，多個劇團不得不解散。據(jù)揭陽市文廣旅游體育局統(tǒng)計，疫情期間，揭陽市青年潮劇團是潮汕地區(qū)唯一不間斷撥付演職員工資的民營劇團?！安蛔寙T工‘?dāng)啻丁抑坏糜梅e蓄發(fā)基本工資，但長期這樣不是辦法?！痹搱F團長黃錫宏說。

　　這些年來，汕潮揭三市潮劇界人士在多個場合疾呼“搶救”潮劇，他們認(rèn)為，單純依靠潮劇界自身努力和各市行政手段難以走出困境，汕潮揭三市地緣相近、文脈相親，有必要用法律手段凝聚三方力量支持潮劇發(fā)展。

　　針對潮劇發(fā)展受阻現(xiàn)狀，三部法規(guī)在潮劇保護傳承對象的定義上保持一致，確保三市保護范圍一致，還規(guī)定三市政府要共同設(shè)立潮劇藝術(shù)節(jié)；推動潮劇院團（演出團體）開展交流合作，保障其跨區(qū)域的合法演出活動。

　　在揭陽，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛駹I劇團基礎(chǔ)厚實，但缺乏支持機制，因此條例專門規(guī)定，政府要完善潮劇表演團體多元化發(fā)展機制，民營和國有的潮劇從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面享有同等待遇。

　　為解決潮劇演出場所缺乏，不利于展示傳播的問題，潮州在條例中專門提出潮劇文化與古城旅游相融合，規(guī)定要加強展示場所和設(shè)施建設(shè)，打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區(qū)。

　　“兄弟”法規(guī)如何求同存異

　　近年來，全國多地協(xié)同立法實踐效果初顯，給汕潮揭三市協(xié)同立法提供借鑒。

　　早在2014年，上海、浙江、江蘇和安徽一市三省采取互補型立法，確定各地立法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條款，分別制定或修改了大氣污染防治條例，探路地方立法新模式。2020年，京津冀成功推動三地機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同步施行。緊接著，江浙滬也分別通過促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定。

　　在此基礎(chǔ)上，2021年省兩會時，來自潮州市代表團的省人大代表建議開展潮劇保護的協(xié)同立法，得到汕頭、揭陽積極響應(yīng)。緊接著，在省人大常委會支持指導(dǎo)下，潮州牽頭開展前期調(diào)研，并與汕頭、揭陽達成協(xié)作協(xié)議，確定了“一方（潮州）起草，多方征求意見，協(xié)同確定主要制度，充分體現(xiàn)地方特色”的工作方案。與此同時，在立法體例上，三部法規(guī)都注重實用性，條款不求多，針對潮劇發(fā)展的實際問題，有幾條就寫幾條，從“小切口”著手，突出立法“小快靈”特點，增強法規(guī)的可操作性。

　　三部法規(guī)從立項到表決通過再到審查批準(zhǔn)，僅歷時8個月，以快速高效的立法進程，在全國開創(chuàng)了市與市之間就同一門類、共有的非遺項目制定地方性法規(guī)進行保護傳承的先例。

　　“雖然做足了前期工作，但協(xié)同立法的難度還是遠(yuǎn)超預(yù)想?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吻f瑾瑜負(fù)責(zé)法規(guī)初稿起草工作，在他看來，汕潮揭三市經(jīng)濟基礎(chǔ)、潮劇發(fā)展水平各不相同，各自的法規(guī)既要確保內(nèi)容高度協(xié)同性，又想凸顯地方特色，是立法的重點難點。

　　這就牽出協(xié)同立法更深層次的問題：三市有各自獨立的立法權(quán)，其中汕頭擁有特區(qū)立法權(quán)，潮州和揭陽行使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，三方如何協(xié)調(diào)合作？為何不直接由省人大常委會來制定條例？

　　省人大常委會法工委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，依據(jù)自身特點和需求制定地方性法規(guī)，有針對性地解決相應(yīng)問題，是我國將地方立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)的市的題中應(yīng)有之義，要充分發(fā)揮三市人大在立法中的主導(dǎo)作用，省人大常委會起到支持作用，組織召開座談和專家論證會，讓三市把遇到的問題擺上桌面共同討論解決，提升溝通協(xié)商實效。

　　“結(jié)合本地實際需求制定地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的生命力所在?！鼻f瑾瑜說，潮劇具有強烈的地方特色，由三市開展協(xié)同立法有利于求同存異地制定更切合當(dāng)?shù)貙嶋H的內(nèi)容，推進法規(guī)更好落實。

　　汕頭市人大常委會法工委副主任黃楚瑜也認(rèn)為，在省人大常委會指導(dǎo)下，充分發(fā)揮了三市立法的積極性，增強了立法科學(xué)性和可操作性。

　　建議明確三市人大監(jiān)督機制

　　汕潮揭三市統(tǒng)一節(jié)奏，三部法規(guī)已于2022年1月1日起同步施行。

　　法律的生命在于實施。潮劇從業(yè)者和票友普遍反映，希望各地政府盡快出臺相關(guān)配套政策，明確三市合作機制，將法規(guī)落到實處?，F(xiàn)在，各地也正在抓緊學(xué)習(xí)條例，盡快拿出真招實策保護傳承潮劇。汕頭市文化廣電旅游體育局副局長陳挺表示，下一步將加強與潮州、揭陽合作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等方式，提高區(qū)域協(xié)作水平。

　　“我們計劃2022年聽取政府關(guān)于潮劇保護傳承工作的報告。政府做得好不好，交給人大代表來評議。”潮州市人大常委會副主任張傳勝說，為了監(jiān)督政府執(zhí)法實效，潮州條例作出剛性規(guī)定，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告潮劇保護傳承工作情況，同時，縣級以上人大常委會通過聽取報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強監(jiān)督。

　　協(xié)同立法之后，如何協(xié)同監(jiān)督也成為三市人大正在考慮的問題。揭陽市人大常委會副主任秦雯表示：“希望省人大常委會繼續(xù)加大對三地立法機關(guān)的指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)三地同步開展執(zhí)法檢查等方式，促進潮劇的保護傳承和發(fā)展”。

　　“汕潮揭文化同根同源，這次攜手立法，釋放出兄弟齊心、合力保護潮劇的強烈信號，我非常高興?！甭犅勥@個消息，87歲的國家級非遺傳承人、潮劇名旦姚璇秋說，希望未來三市能聯(lián)合起來，在人才培養(yǎng)、潮劇創(chuàng)作研究等方面發(fā)揮更大作用。

　　轉(zhuǎn)自：南方日報

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