一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施細(xì)則》的起草背景和原則。
《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是中央金融工作會(huì)議之后出臺(tái)的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī),旨在全面加強(qiáng)非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱支付機(jī)構(gòu))事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定?!斗倾y行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)作為《條例》配套的重要部門規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定,確?!稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
起草過程中,主要把握以下原則:一是堅(jiān)持依法行政。細(xì)化《條例》有關(guān)行政許可事項(xiàng)工作要求,推動(dòng)行政許可工作依據(jù)充分、流程規(guī)范、公開透明。優(yōu)化變更事項(xiàng)審批程序,提升審批效率。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性,明確新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式,設(shè)置較為充足的過渡期,確保平穩(wěn)過渡。三是堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際,合理適度提高注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要求,提升支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防御能力,引導(dǎo)其回歸本源,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。
二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么?
《實(shí)施細(xì)則》共設(shè)置六章、七十七條。第一章《總則》,明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章《設(shè)立、變更與終止》,明確支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理程序和時(shí)限要求,規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項(xiàng)。第三章《支付業(yè)務(wù)規(guī)則》,細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章《監(jiān)督管理》,明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定,強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章《法律責(zé)任》,明確中國人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、控股股東、實(shí)際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章《附則》,主要規(guī)定過渡期安排等。
三、《實(shí)施細(xì)則》對(duì)支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時(shí)長,有何考慮?
根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)),支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同,支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利,《實(shí)施細(xì)則》將過渡期設(shè)置為《實(shí)施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日?!稐l例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu),擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請(qǐng)換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外,個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求,為確保平穩(wěn)過渡,《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長的過渡期。
考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期,距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近,為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間,《實(shí)施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個(gè)月。
四、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后,中國人民銀行后續(xù)工作安排有哪些?
中國人民銀行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管,提升法治化、規(guī)范化水平,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本,更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。一是開展宣傳解讀,及時(shí)答疑解惑,回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范,在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作,確保各項(xiàng)制度有效銜接。三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。根據(jù)有關(guān)工作安排,依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作,督促支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守合規(guī)底線,推動(dòng)非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)自:中國人民銀行網(wǎng)站
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