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清潔能源占比攀升,為何還要建煤炭產(chǎn)能儲備?


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-04-29





  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”),提出到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目,形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。


  在國家有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源占比持續(xù)攀升的大背景下,為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲備機制?引導(dǎo)企業(yè)建立煤炭產(chǎn)能儲備,具體怎么做?


  發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用


  在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市,走進(jìn)國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業(yè)現(xiàn)場,電鏟、卡車忙個不停,破煤機正在高效運轉(zhuǎn)。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運,作業(yè)現(xiàn)場配合有序,一氣呵成。在這里,每天都有10萬噸煤炭沿著鐵路運往東北。


  作為內(nèi)蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量,雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式,實現(xiàn)快速露煤,最大限度提升設(shè)備效率,為東北地區(qū)能源供應(yīng)提供堅實保障。


  煤炭是中國的主體能源,在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。從中國的能源生產(chǎn)版圖看,“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ),必須保障煤炭供應(yīng)安全。


  “近年來,我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn),能源消費保持較快增長,疊加極端天氣等不確定因素影響,局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能,可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產(chǎn)’,快速釋放儲備產(chǎn)能,有效提升煤炭應(yīng)急保障能力,更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。


  《實施意見》提出,主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化,形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期,積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能。到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目,形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年,產(chǎn)能儲備制度更加健全,產(chǎn)能管理體系更加完善,力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備,全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強,供給彈性和韌性持續(xù)提升。


  “建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現(xiàn)實條件,是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,能夠有效發(fā)揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用,調(diào)節(jié)能源供需平衡,是促進(jìn)市場平穩(wěn)運行的基本保障?!泵禾烤C合利用多種經(jīng)營技術(shù)咨詢中心主任徐亮說。


  更好凸顯煤電支撐調(diào)節(jié)功能


  建立煤炭產(chǎn)能儲備機制符合中國能源供應(yīng)規(guī)律,是保障能源安全的重要舉措。不過,也有人提出疑問:當(dāng)前國家大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo),在此背景下強調(diào)煤炭產(chǎn)能儲備,是否符合能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求?


  “實際上,建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備機制是深入推進(jìn)能源革命、加快建設(shè)新型能源體系的重要組成部分,是分步實施碳達(dá)峰行動的有效路徑?!毙炝琳f。


  從發(fā)電利用情況看,根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù),去年中國可再生能源裝機在全國發(fā)電總裝機中的比重已突破50%,歷史性超過火電??稍偕茉窗l(fā)電量約占全社會用電量的1/3,風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長。這說明可再生能源在全國電力供應(yīng)中的重要性愈發(fā)凸顯。不過,風(fēng)、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性,極熱無風(fēng)、夜間無光時,還需要其他能源及時“頂上”。尤其在可再生能源發(fā)電裝機占比持續(xù)攀升的情況下,如何平衡“能源綠色低碳發(fā)展”和“確保能源穩(wěn)定供應(yīng)”至關(guān)重要。過去作為發(fā)電主體的煤電,可以在新能源發(fā)電不穩(wěn)時補給兜底,轉(zhuǎn)向發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用,為能源供應(yīng)提供保障。


  “煤炭產(chǎn)能儲備可以有效提升煤炭供應(yīng)靈活性,保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用,推動新能源高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?!眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。


  煤炭產(chǎn)能儲備機制到底怎么建?


  根據(jù)《實施意見》,產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能,由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn),不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能,應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放,實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。


  具體看,可以申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家發(fā)改委、國家能源局核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項目,煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重,劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應(yīng)具備外運便利、運力充足等條件,煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。針對符合申報條件的煤礦項目,國家能源局委托有關(guān)評估機構(gòu)組織專家對申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦項目進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果統(tǒng)籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設(shè)規(guī)模,優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。


  “產(chǎn)能儲備煤礦建成后,國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時,組織產(chǎn)能儲備煤礦‘向上彈性生產(chǎn)’,快速釋放儲備產(chǎn)能,保障國家能源安全;當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時,組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn),減少化石能源消費,為新能源發(fā)展騰出空間,助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?!眹夷茉淳稚鲜鲐?fù)責(zé)人說。


  清潔、安全、高效建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備


  伴隨“雙碳”目標(biāo)有序推進(jìn),清潔、安全、高效產(chǎn)煤,成為煤炭行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識。


  在國家能源集團新疆公司黑山露天煤礦采場,一塊塊大顆土石料不斷運送進(jìn)破碎站,經(jīng)過破碎后,隨著皮帶機轉(zhuǎn)動運往排土場。伴隨排土機手臂起落,這些顆粒被均勻堆砌在排土場上——這是目前國內(nèi)最大露天煤礦剝離半連續(xù)系統(tǒng)的運行場景。


  作為現(xiàn)代化大型露天煤礦,黑山露天煤礦資源儲量豐富,煤炭灰分低、熱值高,是備受市場青睞的優(yōu)質(zhì)煤炭。不過,黑山露天煤礦巖石硬度高,傳統(tǒng)剝離工藝難以滿足大型礦井需求。運用剝離半連續(xù)系統(tǒng)后,其剝離效率約可提升30%,生產(chǎn)能力達(dá)9000噸/小時,產(chǎn)煤更加高效。同時,該煤礦采用皮帶取代燃油車輛運輸,實現(xiàn)“以電代油”,大幅降低車輛長距離運輸產(chǎn)生的油耗、揚塵和尾氣排放,達(dá)成節(jié)能降耗、清潔產(chǎn)煤的目的。


  大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦,是建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備機制的重點場所。清潔、安全、高效,是建設(shè)過程中的重要原則。《實施意見》提出,產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘(剝)能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲備產(chǎn)能,不通過增加工作面的方式實現(xiàn)?!斑@說明建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備建立在限定的資源賦存、安全條件和環(huán)保約束基礎(chǔ)上,主要通過提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力和產(chǎn)能利用效率來實現(xiàn),是進(jìn)一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)工藝水平的表現(xiàn)。產(chǎn)能儲備煤礦統(tǒng)籌推進(jìn)工作面節(jié)能降本增效、優(yōu)化工藝流程,從源頭上為減少環(huán)境污染提供了基本保障?!毙炝琳f。


  引導(dǎo)更多企業(yè)加入煤炭產(chǎn)能儲備建設(shè),還要有相關(guān)配套政策作支撐,激勵企業(yè)積極調(diào)動生產(chǎn)力。國家能源局前述負(fù)責(zé)人表示,《實施意見》分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)等方面提出了相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策。在產(chǎn)能置換政策方面,新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比,不同程度免予實施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面,允許產(chǎn)能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標(biāo)上,產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。


  “煤礦產(chǎn)能置換是國家為推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出的一項重要舉措。國家鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴建煤礦提高產(chǎn)能,實現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換,合理統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能置換能推動煤炭行業(yè)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展?!毙炝琳f,“這些配套支持政策旨在鼓勵企業(yè)加強儲備能力建設(shè),從而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局,加快煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè),起到保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的作用?!保ㄓ浾?廖睿靈)


  轉(zhuǎn)自:人民日報海外版

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