去產(chǎn)能進(jìn)展順利，轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未破題———煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展及難點(diǎn)
內(nèi)蒙古自治區(qū)近日發(fā)布消息稱，據(jù)對2017年煤炭去產(chǎn)能退出的16處地方煤礦關(guān)閉情況的督查，內(nèi)蒙古已關(guān)閉其中14處煤礦，完成年度關(guān)閉計(jì)劃的81.5％。除內(nèi)蒙古外，其他多個(gè)省份也出現(xiàn)了時(shí)間剛過半，煤炭去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)一大半的情況，進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 國家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，截至5月底，全國已退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸左右，完成年度目標(biāo)任務(wù)65％。專家指出，盡管去產(chǎn)能進(jìn)展相對順利，但煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性解決，煤炭產(chǎn)業(yè)仍需“爬坡過坎”，努力尋求去產(chǎn)能、脫困與轉(zhuǎn)型升級(jí)的同步發(fā)展。
去產(chǎn)能帶來市場形勢改善
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，也是煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的頭等大事。2016年，我國煤炭去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，全年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年，我國繼續(xù)把煤炭作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。根據(jù)《政府工作報(bào)告》部署，今年我國將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。盡管目標(biāo)任務(wù)與去年的2.5億噸相比，少了1億噸，但考慮到在去產(chǎn)能過程中還需防范去年已經(jīng)退出產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”，今年的去產(chǎn)能力度并未減弱。從去產(chǎn)能工作的進(jìn)展情況看，2016年上半年，我國煤炭去產(chǎn)能只完成年度目標(biāo)任務(wù)的29％，而今年前5個(gè)月，去產(chǎn)能進(jìn)度也明顯加快。
隨著煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，煤炭市場供求關(guān)系明顯改善，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，市場供需基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量企穩(wěn)回升。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量11.08億噸，同比增長2.5％；煤炭凈進(jìn)口8615萬噸，增長34.9％；消費(fèi)量12.8億噸，增長3.4％。從價(jià)格表現(xiàn)看，盡管全國煤炭價(jià)格波動(dòng)回落，但價(jià)格水平均處于企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)以上。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場價(jià)格穩(wěn)定在600元/噸左右，年度長協(xié)價(jià)格穩(wěn)定在550元/噸以上。
由于煤炭價(jià)格持續(xù)處于合理區(qū)間，煤炭企業(yè)的盈利狀況也有所改善。今年一季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤708.7億元，去年同期為虧損6.5億元；大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤289.8億元，同期為虧損60億元，盈利水平快速上升。
“煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)來之不易。這是黨中央做出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署、政府有關(guān)部門綜合施策、地方各級(jí)政府積極響應(yīng)、社會(huì)力量廣泛參與、煤炭企業(yè)有序推進(jìn)取得的成果。自去年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能，并貫徹落實(shí)276個(gè)工作日制度，有效地改善了市場供需關(guān)系，克服了市場供大于求的矛盾，使煤炭經(jīng)濟(jì)在2016年相繼形成“政策底”和“市場底”后，繼續(xù)了保持趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。”中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌說。
內(nèi)在矛盾并未根本解決
“盡管由于戰(zhàn)略決策正確和相關(guān)措施實(shí)施得當(dāng)，使處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)暫時(shí)擺脫了危機(jī)，但這并不意味煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾已得到根本性解決。”岳福斌說。
岳福斌分析說，根據(jù)測算，2015年我國煤炭產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)達(dá)到57億噸左右。自去年以來，煤炭去產(chǎn)能約4億噸左右，這意味著目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模依然超過50億噸。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，初步核算，2016全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量下降4.7％。這意味著煤炭產(chǎn)能供給大于需求的過剩問題依然嚴(yán)峻。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政指出，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，市場供大于求的隱憂依然存在。特別是近期國家加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)整減量化生產(chǎn)政策；對手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)能置換加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對部分先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過核增生產(chǎn)能力，將會(huì)對煤炭市場供需關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。
事實(shí)上，即便是進(jìn)展順利的去產(chǎn)能工作，背后也存在著不少亟待解決的矛盾和問題。岳福斌認(rèn)為，在去產(chǎn)能過程中，一些退下來的生產(chǎn)要素并沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動(dòng)力尚未得到妥善安置；部分企業(yè)債務(wù)問題并未得到有效解決，財(cái)務(wù)成本居高不下，資金鏈?zhǔn)志o張，杠桿率依然偏高，并有升高的趨勢；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯放緩，對后續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
“隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置問題越來越突出。”王顯政也指出，當(dāng)前，職工安置資金缺口大、獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關(guān)閉退出中的資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，絕大多數(shù)關(guān)閉退出煤礦為法人單位，債權(quán)債務(wù)涉及面廣，資產(chǎn)債務(wù)處置難度大。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是主攻方向
隨著煤炭市場供求關(guān)系的改善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢趨于好轉(zhuǎn)，目前個(gè)別地方和企業(yè)去產(chǎn)能積極性有所減弱。針對這一現(xiàn)象，岳福斌指出，雖然煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙底”構(gòu)筑成功，并呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但目前還有很多不確定性因素，向好基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，對產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展形勢仍應(yīng)理性看待。“煤炭產(chǎn)業(yè)仍要繼續(xù)堅(jiān)持改革發(fā)展創(chuàng)新，鞏固面對來之不易的趨穩(wěn)向好的發(fā)展局面，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”岳福斌說，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能認(rèn)為煤炭價(jià)格回升了，煤炭就不用去產(chǎn)能了，而是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能的相關(guān)工作，科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，保障供需總體平衡的持續(xù)性。
岳福斌認(rèn)為，在去產(chǎn)能的同時(shí)，還要重視去杠桿。去杠桿與去產(chǎn)能是同一事物的兩個(gè)方面，通過實(shí)施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股、拓寬直接融資渠道等多種方式主動(dòng)積極地降低企業(yè)負(fù)債率，努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“同時(shí)還要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由一般的資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。”岳福斌說。
王顯政表示，總的來看，煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會(huì)改變；我國煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會(huì)改變。因此，煤炭行業(yè)在處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系的同時(shí)，還要加快推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要堅(jiān)持以煤炭智能化開采為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；重點(diǎn)研究如何依靠科技進(jìn)步，著力突破制約生產(chǎn)力提升的核心和關(guān)鍵技術(shù)，研究如何積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，改造提升現(xiàn)有煤礦技術(shù)裝備水平，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化方向發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持以煤炭清潔高效利用為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴等示范項(xiàng)目，探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式。（林火燦）
轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)
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