要平衡利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)收儲(chǔ)和糧食進(jìn)口兩篇文章，在增加小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)的同時(shí)，也應(yīng)把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行配額外進(jìn)口關(guān)稅政策，防止進(jìn)口過(guò)量沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來(lái)大的影響。

　　糧食保供穩(wěn)價(jià)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在保障糧食穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，穩(wěn)定糧價(jià)也至關(guān)重要。在夏糧豐收、小麥價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行的情況下，海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，小麥進(jìn)口量總計(jì)802.5萬(wàn)噸，同比增加約12%。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)壓力。有關(guān)部門(mén)在部署2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)把握好進(jìn)口節(jié)奏，雙管齊下，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)壓力，穩(wěn)定價(jià)格。

　　預(yù)防糧價(jià)過(guò)度下跌，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)不斷提高糧食自我保障能力，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，國(guó)內(nèi)糧食供給增加，為保障國(guó)家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。不過(guò)，在國(guó)內(nèi)外各種因素綜合作用下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行，影響農(nóng)民種糧收益。為穩(wěn)定小麥價(jià)格，我國(guó)增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，積極發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線，防止“谷賤傷農(nóng)”。實(shí)際上，去年秋糧上市以來(lái)，針對(duì)玉米價(jià)格劇烈下跌的問(wèn)題，我國(guó)增加2023年產(chǎn)玉米收儲(chǔ)規(guī)模，為穩(wěn)定玉米價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益起到積極作用。

　　適度進(jìn)口糧食是我國(guó)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺、穩(wěn)定糧食價(jià)格的重要手段。疫情期間，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格暴漲，我國(guó)通過(guò)大量進(jìn)口糧食，有效補(bǔ)充糧食供給，避免糧價(jià)大幅上漲。這也是疫情以來(lái)糧食進(jìn)口大幅增加的重要原因。為了防止國(guó)外低價(jià)糧沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)小麥、玉米和大米三大主糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，小麥進(jìn)口配額963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸，配額內(nèi)實(shí)征收1%的低關(guān)稅，配額外征收65%的關(guān)稅。然而，2020年以來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口大幅增加，玉米、小麥和大米三大主糧相繼突破進(jìn)口配額。

　　國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛是糧食進(jìn)口增加的重要原因。我國(guó)實(shí)行糧食進(jìn)口配額管理，但進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，僅靠關(guān)稅很難逆轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)?；鳂I(yè)降低糧食生產(chǎn)成本，短期內(nèi)也難以做到。在三大主糧中，大米是個(gè)例外。由于一些國(guó)家限制大米出口，全球大米價(jià)格暴漲，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格倒掛出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，2023年全球大米價(jià)格高于國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，進(jìn)口大米失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口量銳減，2023年我國(guó)大米進(jìn)口量?jī)H有263萬(wàn)噸，再次跌回進(jìn)口配額內(nèi)。從今年1月份至5月份進(jìn)口數(shù)據(jù)看，大米累計(jì)進(jìn)口量為65萬(wàn)噸，同比減少60.1%。由于國(guó)內(nèi)稻谷常年產(chǎn)大于需，大米進(jìn)口大幅下降，顯著減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)壓力，這也是國(guó)內(nèi)大米價(jià)格逆勢(shì)上漲的重要原因。

　　在國(guó)內(nèi)糧食需求疲軟情況下，國(guó)外低價(jià)糧食進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)壓力，拉低國(guó)內(nèi)糧價(jià)，影響農(nóng)民種糧收益，給國(guó)內(nèi)糧食安全帶來(lái)潛在威脅。對(duì)此，就要平衡利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)收儲(chǔ)和糧食進(jìn)口兩篇文章，在增加小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)的同時(shí)，也應(yīng)把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行配額外進(jìn)口關(guān)稅政策，防止進(jìn)口過(guò)量沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來(lái)大的影響。

　　增加收儲(chǔ)規(guī)模，控制糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，不是唯一的解決之道，還應(yīng)從多方面綜合施策，確保農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，激發(fā)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)在加大糧食生產(chǎn)支持力度、確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保農(nóng)民種糧不吃虧。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，做大做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)和飼料加工產(chǎn)業(yè)，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，爭(zhēng)取把種糧農(nóng)民的“好收成”變成“好收入”。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立多利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。只有收入增加了，才能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，更好地保障糧食安全。 （作者：劉慧）

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