上半年，政府投資發(fā)揮出明顯帶動(dòng)作用，促進(jìn)了投資平穩(wěn)增長。下一步，要繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策效能，更加充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、增加居民收入、釋放消費(fèi)潛力。

　　去年四季度我國增發(fā)1萬億元國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。最新消息顯示，截至目前，增發(fā)國債1.5萬個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)。這是我國加大宏觀調(diào)控力度、發(fā)揮政府投資作用的又一重要進(jìn)展。

　　恢復(fù)和擴(kuò)大需求是經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極擴(kuò)大有效投資，則是擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)，需要擴(kuò)大有效益的投資、發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)。除了去年增發(fā)國債資金大部分于今年使用、項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)，今年還計(jì)劃發(fā)行1萬億元超長期特別國債，發(fā)行工作已陸續(xù)展開，將于11月中旬發(fā)行完畢，有關(guān)部門明確要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入投向范圍，截至5月末各地已發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券超過1.1萬億元。

　　一系列萬億元級(jí)舉措的效果，在上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績單”上得到體現(xiàn)。通過統(tǒng)籌用好國債、專項(xiàng)債和中央預(yù)算資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資領(lǐng)域獲得強(qiáng)勁動(dòng)能。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.4%，比全部投資快1.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)顯示，政府投資發(fā)揮出明顯帶動(dòng)作用，促進(jìn)了投資平穩(wěn)增長。

　　黨的二十屆三中全會(huì)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。其中，明確要“落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，但也要看到投資還持續(xù)承壓，市場需求不足，動(dòng)能有待增強(qiáng)。下一步，還需要繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策效能，更加充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、增加居民收入、釋放消費(fèi)潛力。

　　加大政策實(shí)施力度。更加有力有效實(shí)施宏觀調(diào)控政策，有利于更好地穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前，要發(fā)行并用好超長期特別國債，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)投資、增后勁。同時(shí)，加快增發(fā)國債資金、地方政府專項(xiàng)債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用進(jìn)度，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快形成實(shí)物工作量，放大政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，充分激發(fā)投資活力。

　　創(chuàng)新政策支持方式。一些短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道空間廣闊，要瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域擴(kuò)大有效益的投資，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。此外，作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制進(jìn)入全面推進(jìn)階段，要推動(dòng)新機(jī)制全面規(guī)范實(shí)施，大力鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，更好地激發(fā)民間投資活力，鞏固好民間投資增長態(tài)勢。

　　發(fā)揮政策組合效應(yīng)。財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成擴(kuò)大需求、拉動(dòng)投資的合力。組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債等多種政策工具，用好政策和資金，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為拉動(dòng)投資、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供更有力支撐。充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，支持和帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政府投資帶動(dòng)民間投資。同時(shí)，落實(shí)好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資。

　　當(dāng)然，政府投資不能盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，而是要科學(xué)決策、完善管理、注重效益，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。通過進(jìn)一步實(shí)施好宏觀政策，有效發(fā)揮政府投資作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資，可以更好地穩(wěn)增長、增后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （作者：曾金華）

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