國計民生,大小賬本,新的一年有新的安排。
在“十四五”開局之年,發(fā)揮好財政職能作用,推動新征程開好局、起好步,尤為關(guān)鍵。
2021年,積極的財政政策如何再發(fā)力?減稅降費、直達資金有何新安排?保民生怎樣發(fā)力?記者近日采訪了財政部部長劉昆。
積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)
中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。如何理解?如何落實?
劉昆表示,財政政策“提質(zhì)增效”,主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼,進一步完善政策實施機制,向內(nèi)挖潛,切實提升政策效能和資金效益。
“一方面,將建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制,提高財政支出效率;另一方面,注重節(jié)用裕民,更加突出績效導向?!眲⒗フf,新的一年,政府要過“緊日子”,讓人民過上好日子。
他表示,“更可持續(xù)”,主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定,為今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模,保持適度支出強度,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
受疫情影響,一些基層市縣?;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)壓力加大。為兜牢基層“三?!钡拙€,財政部門在2020年出臺了多項有力舉措,今年還將如何發(fā)力?
“今年預(yù)算安排將一如既往加強對地方的財力保障?!眲⒗フf,中央財政將優(yōu)先安排好“三?!敝С觯〖壺斦块T要加強對市縣預(yù)算的審核。同時,加強“三?!眻?zhí)行監(jiān)測,動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況,嚴禁擠占挪用“三保”支出。
“各地也要牢固樹立底線思維,確?;鶎迂斦€(wěn)健運行可持續(xù)?!眲⒗フf。
堅決把該減的稅減到位,把該降的費降到位
近年來,我國實施了大規(guī)模減稅降費政策,助力市場主體輕裝上陣,力度究竟有多大?
“2020年,在財政收支較為困難的情況下,連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策,全年規(guī)模預(yù)計超過2.5萬億元?!眲⒗フf,“十三五”時期累計減稅降費規(guī)模達到7.6萬億元左右。
中央經(jīng)濟工作會議提出,完善減稅降費政策。2021年將如何推進?
劉昆表示,財政部門將克服眼前收支壓力,堅決把該減的稅減到位,把該降的費降到位;在保持一定減稅降費力度基礎(chǔ)上,著力完善相關(guān)政策。
“一方面,持續(xù)推進?!眲⒗フf,綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度,繼續(xù)實施制度性減稅降費政策,幫扶企業(yè),再“送一程”。
另一方面,嚴格監(jiān)管,將嚴控非稅收入不合理增長,加大各類違規(guī)涉企收費整治力度,堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。
“近年來,我們實施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時性的,而是制度性、持續(xù)性的,多年實施下來,疊加累積效應(yīng)越來越大,企業(yè)減負也會越來越明顯?!眲⒗フf。
直達資金范圍擴大,形成常態(tài)化制度化安排
創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達機制,是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù)的重要舉措,也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。政策效果如何?
“2020年,財政直達資金預(yù)算下達已經(jīng)完成,截至12月29日,1.52萬億元已經(jīng)投入使用,效果明顯?!眲⒗フf。
他表示,在各地各部門共同努力下,僅用20天時間,就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層,省級財政細化下達時間平均只有1周;資金“精準滴灌”,確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。
這一有效機制將怎樣繼續(xù)發(fā)揮效用?
“2021年,財政部將認真總結(jié)完善財政資金直達機制的經(jīng)驗做法,形成常態(tài)化制度化安排,推動資金管得嚴、放得活、用得準。”劉昆說。
“今年直達資金總量將比去年有所增加,范圍擴大?!眲⒗フf,直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,以及具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付都將納入直達范圍。
他表示,與此同時,強化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督職責,加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督;加快升級改造直達資金監(jiān)控系統(tǒng),推進數(shù)據(jù)開放共享;推動直達機制嵌入預(yù)算管理流程。
兜牢兜實基本民生底線
國家財政取之于民、用之于民。加強保障民生,財政部門有何新安排?
“財政收支壓力再大,也要堅決保障好民生支出?!眲⒗フf,2021年,財政部將繼續(xù)堅持盡力而為、量力而行,兜牢兜實基本民生底線,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
落實就業(yè)優(yōu)先政策,統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等各類資金;促進教育高質(zhì)量發(fā)展,加大教育財政投入;穩(wěn)步提高社會保障水平,推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;完善全國社會保障基金管理,深化投資運營管理體制機制改革;推進健康中國建設(shè);支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)……劉昆介紹了今年財政保民生的著力點。
“在加強基本民生保障的同時,我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性。”他說,確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配,不斷把民生紅利落到實處,讓民生保障延伸到未來。
給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”
面對當前和今后一個時期復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢,如何防范涉及財政領(lǐng)域的重大風險?
“我們將統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?!眲⒗フf。
一方面,維護國家經(jīng)濟安全,針對影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足,加大財稅政策支持力度,實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
另一方面,保障財政自身安全?!捌胶夂么侔l(fā)展和防風險的關(guān)系,合理安排赤字、債務(wù)及支出政策,抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作?!眲⒗フf。
當前,我國地方政府債務(wù)風險總體可控,但有的地區(qū)仍在新增隱性債務(wù),個別地區(qū)償債風險有所上升。對此,劉昆表示將“密切關(guān)注、高度警惕”。
“給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’,經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道‘安全閥’。”他表示,財政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施,進一步完善管理、強化監(jiān)管,推進地方政府債務(wù)“陽光化”,切實把債務(wù)風險關(guān)進籠子里。(新華社記者申鋮)
轉(zhuǎn)自:新華社
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