新年伊始,多地陸續(xù)曬出2020年民生領域成績單,“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。2021年是“十四五”開局之年,惠民生補短板還將持續(xù)加碼。《經濟參考報》記者了解到,從中央部委到地方,正在密集謀劃實施新一批重大民生工程。除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外,養(yǎng)老育幼工程、社區(qū)新基建也將加速推進。業(yè)內指出,民生重大工程建設將撬動巨大的投資空間,要發(fā)揮好中央預算內投資等政府資金的帶動作用,引導社會資本共同參與。
多部門開列新年民生工程清單
2020年,河北省20項民心工程全部完成或超額完成年度目標任務,老舊小區(qū)改造、市政老舊管網改造、城市排水管網雨污分流改造、文化惠民等工程實際完成量均超過年度目標任務的30%以上……這是日前河北省公布的一組2020年民生工程成績單。
這只是一個縮影。2021年伊始,不少地方陸續(xù)曬出2020年民生領域成績單,“圓滿收官”“超額完成”成為高頻詞。
光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東對《經濟參考報》記者表示,民生工程關系到老百姓的生活水平。我國進入了新發(fā)展階段,教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等既是人民群眾普遍關心的問題,同時蘊含了新的經濟增長點,民生工程也是發(fā)展工程,有利于提升整體生產效率,助力產業(yè)發(fā)展升級。
“十四五”開局之年,多部門紛紛部署2021年經濟工作,民生清單是部署重點。
住房和舊改方面,國家發(fā)展改革委提出,繼續(xù)安排中央預算內投資支持保障性安居工程建設,以大城市為重點擴大保障性租賃住房供給。此外,將全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,支持城市防洪排澇設施建設。
養(yǎng)老和育幼方面,國家發(fā)展改革委表示,2021年將針對“一老一小”、住房保障等人民群眾普遍關心的問題,研究提出更有針對性的解決措施。住建部等十部門印發(fā)通知,鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康等領域延伸,探索“物業(yè)服務+生活服務”模式,滿足居民多樣化多層次居住生活需求。
鄉(xiāng)村建設方面,中央農辦將協(xié)調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目,各地也將加大謀劃和建設力度。交通運輸部提出,加快縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系建設,深入實施“快遞進村”工程。
社區(qū)建設方面,商務部表示,將建設一刻鐘社區(qū)便民生活圈,深入開展便利店品牌化連鎖化三年行動,推動便利店進社區(qū),改造一批早餐店、菜市場等便民服務設施。
地方民生工程建設大幕開啟
地方上也在緊鑼密鼓謀劃啟動2021年民生重大工程。在各地近期陸續(xù)召開的?。▍^(qū)、市)委經濟工作會議,以及發(fā)展和改革委工作會議中,“加快補齊民生短板”“扎實推進各項惠民工程”成為要點。
比如,海南省提出,深入實施文化惠民工程。要集中財力,加快推進一批教育、醫(yī)療、文體等方面重大民生項目建設,補齊民生短板。福建省提出,要加快醫(yī)療衛(wèi)生補短板強弱項,加強公共衛(wèi)生體系建設,推進義務教育提質擴容、職業(yè)教育產教融合等建設。湖北省也表示,加快實施公共衛(wèi)生體系補短板工程三年行動計劃。
新年伊始,不少地方舉行重大項目集中開工活動,其中不乏重大民生工程。日前,上海市64個總投資2734億元的重大項目集中開工,其中包含楊高路改建工程、海濱污水處理廠擴建工程等重要民生工程。
在加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設的同時,一些地方還在加快推進提升生活品質的民生工程。比如,上海市日前發(fā)布了《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》。行動計劃提出,到2022年,5G、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術全面融入社區(qū)生活,上海市社區(qū)新型基礎設施建設不斷夯實,運營服務體系日益完善,智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化,社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示,“十四五”開局之年,要加強人力資本投入,提高就業(yè)質量,在提高收入水平、提升公共服務方面下功夫。此外,還要搞好米袋子、菜籃子工程,對于大城市還要重點解決好住房問題,加快推進實施城市更新行動和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,讓人民住有所居,安居樂業(yè)。
工銀國際首席經濟學家程實表示,2021年作為“十四五”的開局之年,作為中國“雙循環(huán)”新模式開始運行的第一年,需要在財政政策、貨幣政策、轉移支付政策、消費支持政策上做一系列相應的安排。
發(fā)揮好政府資金撬動作用
業(yè)內指出,2021年民生工程建設將更突出兩大特點,一方面是繼續(xù)補齊傳統(tǒng)短板,如老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育服務建設等;另一方面,將大力支持包括社區(qū)基建在內的新基建。
“新基建中的科技創(chuàng)新和產業(yè)升級能破除要素流動阻礙、優(yōu)化資源配置,解決民生領域結構性供給不足問題,短期能穩(wěn)經濟、穩(wěn)就業(yè),長期來看,將有效釋放經濟潛力、增加民生福祉?!备呷饢|說。
民生重大工程建設同時將撬動巨大的投資空間。僅老舊小區(qū)改造方面,若按40平方米的人均住房面積初步計算,至少撬動約1.6萬億元規(guī)模的投資。實施重大民生工程,要發(fā)揮好政府資金的撬動作用,引導社會資本共同參與。
高瑞東表示,要為社會資本設立科學的進入和退出機制,保障社會資本的權益,加強各類金融機構對于社會資本參與的支持。同時,要充分挖掘民生工程中的經濟效益,通過市場化手段來吸引社會資本參與,更好地發(fā)揮相關財政資金的乘數(shù)效應,全面激發(fā)市場活力。
“在一些具有使用者付費屬性的公共民生工程領域,如停車場建設,要發(fā)揮政府資金的引導作用,促進社會資本共同參與,增強對民生領域的多元化保障作用?!眲⑾驏|說。
此外,民生工程建設要突出重點,既盡力而為,又量力而行。劉向東表示,在謀劃民生工程中,需要注意政策的連續(xù)性和可持續(xù)性,優(yōu)化財政支出結構,在財力有限的情況下,確定要保障的重點民生工程,避免盲目鋪攤子,增加債務風險和不可持續(xù)性,同時還要營造良好的社會治理環(huán)境,推進公共服務均等化,確保民生工程惠及所有老百姓。(記者 班娟娟)
轉自:經濟參考報
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