宏觀政策有效實施（年中經濟觀察）

　　“有了這次銀行續(xù)貸，我們有信心克服疫情影響，年內實現(xiàn)盈利！”直達貨幣政策工具延期，讓廣東湛江吳川市梅錄德鑫五金店的還貸難題迎刃而解，經理陳上德干勁十足。

　　“紡織項目上半年投產，每天可生產布匹70萬米，吸納就業(yè)3300多人?！?0億元專項債資金，解決了四川瀘州市聚酯新材料產業(yè)園的基礎設施建設難題，項目負責人王茂凱信心滿滿。

　　一家家企業(yè)爬坡過坎的足印，匯聚成中國經濟堅毅前行的大勢。千萬個市場主體逆風奔跑的信心能量，來自宏觀政策的睿智擔當。

　　“要精準實施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉彎，把握好時度效，固本培元，穩(wěn)定預期，保持經濟運行在合理區(qū)間，使經濟在恢復中達到更高水平均衡?！苯衲暌詠恚粤暯酵緸楹诵牡狞h中央科學把握復雜形勢，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　“經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好”的年中成績單來之不易、可圈可點。上半年，宏觀政策有何亮點？下半年，應如何有效實施宏觀政策？記者進行了采訪。

　　精準安排，科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度

　　上半年，積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度，宏觀政策繼續(xù)以較大力度對沖疫情影響，有力維護經濟社會發(fā)展大局。

　　——財政支出規(guī)模擴張力度保持基本穩(wěn)定。

　　“今年的赤字率、新增地方政府專項債券規(guī)模比去年有所降低，但和2019年相比仍然有所增加；中央對地方轉移支付規(guī)模超過8.3萬億元，重點用于補短板、保民生、促均衡?！敝袊斦茖W研究院研究員白景明說，適度舉債、穩(wěn)定支出，為穩(wěn)住經濟基本盤、兜牢民生底線提供重要財力支撐。

　　——減稅降費持續(xù)推進。

　　“稅收優(yōu)惠實打實！”重慶陽力興石材加工廠負責人劉菊說，小微企業(yè)減半征收資源稅延期到今年年底，增值稅稅率降至1%，這兩項優(yōu)惠政策上半年可為公司減稅4.72萬元，“我用這錢給大伙漲工資。”

　　“上半年，制度性減稅降費政策力度不減、落實落細，階段性減稅降費政策分類調整、延退有序，為市場主體減負，也兼顧財政可承受能力?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

　　——融資總量適度增長，流動性合理充裕。

　　“前6個月新增人民幣貸款12.76萬億元，同比多增6677億元?？傮w上看，上半年廣義貨幣供應量、社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，信貸投放符合預期，流動性合理充裕。”民生銀行首席研究員溫彬說。

　　——實體經濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　上半年，央行繼續(xù)健全市場化利率形成和傳導機制，推動實際貸款利率進一步降低。前6個月，企業(yè)貸款加權平均利率4.63%，同比下降0.16個百分點。

　　“今年以來，財政政策和貨幣政策調控精準性、科學性更強，逆周期調節(jié)作用凸顯。”李旭紅說。

　　精準聚焦，強化對經濟社會發(fā)展關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持

　　上半年，宏觀政策不搞大水漫灌、注重精準滴灌，強化對經濟社會發(fā)展關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。

　　——就業(yè)優(yōu)先，財稅金融措施合力穩(wěn)崗促就業(yè)。

　　“今年一季度，人社部門向我們發(fā)放了小微企業(yè)社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼共35.9萬元，讓咱招人的底氣更足了?！睆V東佛山德芮可制藥有限公司負責人曾福文說。

　　以財稅金融手段鼓勵企業(yè)不裁員少裁員；開展職業(yè)培訓、發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習等財政補貼；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，2021年中央財政撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金63.36億元，同比增長65.9%……上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標的63.5%。

　　——固本培元，加大對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。

　　中央財政撥付資金24.1億元支持60個試點城市打造支小助微“示范樣板”，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金30億元，延續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策；央行支持銀行發(fā)行小微專項金融債券，推廣供應鏈票據(jù)和應收賬款確權……政策“大禮包”頻出，多維度助企業(yè)紓困。

　　2020年，央行創(chuàng)設了“普惠小微貸款延期支持工具”和“普惠小微信用貸款支持計劃”兩項直達實體經濟的貨幣政策，截至今年5月底，全國銀行業(yè)金融機構共對10.9萬億元貸款本息實施延期，累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

　　——下沉財力，兜牢基層“三保”底線。

　　今年，財政部建立了“常態(tài)化財政資金直達機制”，進一步聚焦基層“三?！焙突萜罄?。截至6月底，2.8萬億元直達資金已下達92.5%。各地用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療等基本民生方面的支出占總支出的七成以上。民生資金“一竿子插到底”，?；久裆?、保工資、保運轉的“三保”底線更堅實。

　　——鼓勵創(chuàng)新，助力經濟結構更加優(yōu)化。

　　“今年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多萬元，我們更有動力加大科研投入、提高生產自動化和智能化水平！”石家莊新合纖維科技有限公司財務經理張志敏說。

　　上半年，金融系統(tǒng)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。截至5月末，科技型中小企業(yè)獲貸率為41.8%，貸款余額比年初增長8.75%。

　　——接續(xù)有力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　年初，河北遵化市德源蒜黃農民專業(yè)合作社法定代表人李少永出資建了3個冷庫，可等到采購大蒜時，他手里卻沒錢了?！岸嗵澖煌ㄣy行開展了無抵押整村授信，120萬元的‘蒜黃貸’救了急！”

　　今年，中央財政將原專項扶貧資金調整為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加100億元。截至6月末，全國涉農貸款余額41.66萬億元，同比增長10.1%。

　　精準發(fā)力，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

　　下半年，仍須有效實施宏觀政策。

　　這是保持經濟運行在合理區(qū)間的內在要求。“有效實施宏觀政策，有助于解決經濟下行壓力加大等短期問題，也有利于發(fā)現(xiàn)、解決經濟發(fā)展面臨的中長期結構性問題?！敝袊y行研究院高級研究員梁婧說。

　　這是滿足人民日益增長美好生活需要的強力依托。當前，財政“減收增支”壓力仍存，更好保障民生需求，必須“好鋼用在刀刃上”。

　　這是加快構建新發(fā)展格局的重要保障。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光認為，只有將財政和金融資源進一步匯聚到打通阻礙經濟循環(huán)的堵點難點重點環(huán)節(jié)上，才能實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進經濟循環(huán)暢通、擴大內需、推動綠色發(fā)展，推動“十四五”開好局、起好步。

　　下半年，如何有效實施宏觀政策？

　　——保持“連續(xù)穩(wěn)定”。

　　7月30日召開的中央政治局會議在部署下半年經濟工作時提出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　白景明認為，下半年財政政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉彎，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，向市場釋放穩(wěn)定信號；同時對輸入型通脹、就業(yè)壓力增長等保持前瞻和預判能力，及時應對新情況新變化。

　　7月15日，央行下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，進一步釋放中長期低成本資金，引導金融機構加強對實體經濟特別是中小企業(yè)的支持?！胺€(wěn)健貨幣政策取向沒有改變?！毖胄杏嘘P負責人表示，“當前我國經濟穩(wěn)中向好，人民銀行堅持貨幣政策的穩(wěn)定性、有效性，堅持正常貨幣政策，不搞大水漫灌?！?/p>

　　——強化“精準施策”。

　　“從上半年看，我國經濟動力十足，但‘結構失衡’仍需改進。”清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，下半年宏觀調控仍要強調精準施策，促進經濟均衡恢復?！柏斦邞^續(xù)加大對重點領域的支持力度，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強污染防治和生態(tài)建設；貨幣政策應保持流動性合理充裕，引導利率水平穩(wěn)中有降；應多措并舉推動解決結構性就業(yè)問題，提高青年群體就業(yè)水平?！?/p>

　　——完善跨周期設計。

　　“短期而言，宏觀政策應繼續(xù)以‘穩(wěn)’為主，進一步支持擴大內需，促進消費加快恢復。長期來看，要聚焦提升發(fā)展動能、轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展結構等目標，進一步優(yōu)化收入分配結構、增加消費有效供給、推動產業(yè)轉型升級?！睖乇蛘f。

　　——增強政策合力。

　　“既要‘左顧右盼’，又得‘瞻前顧后’，更須突出重點。”田軒認為，應建立財政、貨幣政策協(xié)調配合的制度框架；促進財政、貨幣政策與就業(yè)、產業(yè)等政策形成乘數(shù)效應?！皩χ攸c領域要打好政策‘組合拳’，強化對吸納就業(yè)人數(shù)較多的服務業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項目的支持；針對高新技術、綠色環(huán)保、新型消費等新興和重點產業(yè)，出臺更有針對性的扶持政策。”

　　——堅持“以我為主”。

　　“下半年，我國宏觀政策應堅持以我為主，根據(jù)國內經濟形勢的變化和需要，調整政策的重點和節(jié)奏。在保持獨立性的同時，應加強前瞻性研判，提前做好應對各種外部沖擊的準備。還應加強國際宏觀政策協(xié)調，促進世界經濟穩(wěn)定復蘇?！睖乇蛘f。（記者 曲哲涵 王觀 葛孟超）

　　轉自：人民日報

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