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前三季度各地已發(fā)行新增地方政府債券28986億元


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2021-11-03





前三季度,各地已發(fā)行新增地方政府債券28986億元——


地方債發(fā)行提速增效


  作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具之一,地方政府債券發(fā)行使用情況一直廣受社會關(guān)注。財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,各地已發(fā)行新增地方政府債券28986億元,其中專項(xiàng)債券22167億元。地方債發(fā)行節(jié)奏加快、投向領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化,有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板,為對沖疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供了有力支持。


  發(fā)行節(jié)奏明顯加快


  三季度地方債發(fā)行節(jié)奏加快,使用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,使用績效提升。從發(fā)行進(jìn)度看,前三季度總體慢于去年同期水平,但第三季度新增地方債發(fā)行量明顯增加,共計(jì)發(fā)行14186億元,比第二季度有所增長。


  中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕認(rèn)為,地方債發(fā)行之所以呈現(xiàn)先慢后快特點(diǎn),主要是出于兩方面考慮:一是保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求,推動形成高質(zhì)量實(shí)物工作量,維護(hù)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定;二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目把關(guān),適當(dāng)放寬地方債發(fā)行時間要求,從源頭防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)。


  從投向領(lǐng)域看,地方債使用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,新增地方債券主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,較好地保障了地方合理融資需求,補(bǔ)上民生領(lǐng)域短板,更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。


  值得注意的是,再融資債券發(fā)行規(guī)模有所增長。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度已發(fā)行再融資債券25675億元,顯著高于去年同期水平。龍小燕認(rèn)為,這是因?yàn)閮?yōu)先支持在建項(xiàng)目工程的后續(xù)融資,防止出現(xiàn)半拉子工程,妥善化解存量債務(wù)。


  經(jīng)全國人大批準(zhǔn),今年預(yù)算安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元,比2020年略低,但仍高于2019年水平,體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策更可持續(xù),不急轉(zhuǎn)彎。目前財(cái)政部已下達(dá)今年新增地方政府債務(wù)限額42676億元,其中,一般債務(wù)限額8000億元,專項(xiàng)債務(wù)限額34676億元。


  “盡快發(fā)債是推動形成實(shí)物工作量的先決條件,財(cái)稅、金融和發(fā)改部門要形成聯(lián)動,地方政府要抓緊落地落實(shí),中央層面要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,協(xié)力做好地方債券發(fā)行工作?!敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。


  專項(xiàng)債撬動有效投資


  在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面,專項(xiàng)債券具有“四兩撥千斤”的作用,用好今年安排的3.65萬億元新增專項(xiàng)債券,是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要抓手。


  今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理,發(fā)行時間要求適當(dāng)放寬,上半年發(fā)行速度有所放緩,但隨著拉動有效投資需求的增長,加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政部預(yù)算司副司長李大偉近日表示,財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)對地方的指導(dǎo),2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。


  “進(jìn)入三季度后,專項(xiàng)債發(fā)行步伐已明顯加快。9月份新增專項(xiàng)債券發(fā)行了5231億元,占9月發(fā)債總額的70.9%,占全年已發(fā)新增專項(xiàng)債的24%?!焙未辣硎荆瑢m?xiàng)債發(fā)行需要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,其發(fā)行和使用進(jìn)度加快,意味著年底形成實(shí)物工作量有望達(dá)成。


  專項(xiàng)債發(fā)行提速,為重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了資金支持。數(shù)據(jù)顯示,前三季度全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約二成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目,為帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。


  為爭取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用,不少地方已開始謀劃2022年專項(xiàng)債申報(bào)儲備工作。


  例如,廣東云浮市召開專門工作會議,布置做好明年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備工作;江西南昌市召開2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議,就明年專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備的申報(bào)領(lǐng)域、申報(bào)要求等方面進(jìn)行了梳理和強(qiáng)調(diào),等等。


  專項(xiàng)債發(fā)行的目的在于使用,在提速發(fā)行的同時,還需注重提質(zhì)增效用好籌集資金,加強(qiáng)監(jiān)督管理。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,要強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理,對資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)進(jìn)行雙監(jiān)控,細(xì)化“借用管還”的全鏈條管理,“專項(xiàng)債的發(fā)行不能為了發(fā)債融資而發(fā)債融資,而是要確保債務(wù)資金能夠切實(shí)用到項(xiàng)目上,要保證國家重大戰(zhàn)略落實(shí),真正保障民生”。


  防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)


  防范化解風(fēng)險(xiǎn)是地方債高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)行的必然課題。近年來,財(cái)政部不斷健全地方政府債務(wù)管理制度體系,壓實(shí)地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,明確中央政府實(shí)行不救助原則,確保法定政府債務(wù)不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)。


  不過,在實(shí)際發(fā)行使用中,部分地區(qū)仍然存在違規(guī)使用政府債券資金的問題,有的甚至用于“面子工程”,給地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展埋下了隱患。


  何代欣認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)、落實(shí)剛性約束,對違法違規(guī)舉債建設(shè)形象工程、政績工程等行為嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)問責(zé)。同時地方要提高風(fēng)險(xiǎn)意識,注意發(fā)債規(guī)模與本級財(cái)力掛鉤,減輕還本付息壓力。此外,今年以來大宗商品、能源資源類產(chǎn)品價(jià)格波動大,重大工程推進(jìn)和預(yù)算執(zhí)行面臨挑戰(zhàn),各地要及時做好工程預(yù)算預(yù)估和資金風(fēng)險(xiǎn)管理。


  “當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”龍小燕認(rèn)為,未來可從三方面防患于未然:一是積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn),例如通過發(fā)行再融資債券、完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制等措施,妥善化解地方政府存量債務(wù)。二是防范地方政府債務(wù)增量風(fēng)險(xiǎn),通過加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目把關(guān),敦促地方做好項(xiàng)目儲備、前期工作與融資收益平衡。三是可鼓勵地方采用本金分年償還、可提前贖回等方式優(yōu)化專項(xiàng)債券還款方式,按照項(xiàng)目與債券期限相匹配原則優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。


  在有效防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)提高債券資金使用效率,充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。


  “要做好地方債項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備工作,地方政府債券發(fā)行使用是有成本的,這就需要研究好項(xiàng)目設(shè)立的必要性,避免重復(fù)立項(xiàng),避免低效益、不符合國家政策要求的項(xiàng)目。”白景明表示。


  龍小燕也建議,應(yīng)動態(tài)監(jiān)測資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度,有關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難題,對于確實(shí)因準(zhǔn)備不足或其他原因無法開工建設(shè)的,要簡化調(diào)整手續(xù),盡快規(guī)范調(diào)整資金用途,將資金用于能夠高效形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目上去。(記者 李華林)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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