入冬寒潮沒有撲滅開工熱情，近段時間，廣東、湖北、云南、福建等多地一批重大項目紛紛集中開工，爭取在年末加緊落地見效。在政策大力助推之下，一批新能源基礎設施及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目也在近期啟動。

　　隨著諸多項目在年末開工落地，多位專家告訴證券時報記者，今年以來持續(xù)偏弱的基建投資增速在今年末明年初有望得到回升。不過，由于新開工的重大項目短期內(nèi)形成的實物工作量對基建投資拉動有限，以及目前大力推進的新能源、新基建等項目總體規(guī)模較小，基建投資將在短期溫和抬升托底經(jīng)濟。隨著“十四五”重大工程項目先后開工，基建投資在明年上半年或迎來明顯回升。長遠來看，新能源、新基建對基建投資的拉動作用趨于增強。

　　重大項目加速推進  開工規(guī)?；虺f億

　　11月3日，深圳市舉行2021年第四季度新開工項目集中開工活動，共有224個項目納入集中開工，總投資約4455.3億元，年度計劃投資約223億元。隨后在11月5日，湖北省召開2021年四季度全省重大項目集中開工活動，共805個項目集中開工，總投資4520余億元。此外，廣東、湖北、云南、福建等多地一批重大項目都在近期集中開工。

　　不僅是推動項目開工，地方也在加緊項目落地。11月8日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于開展省重大項目用地審批攻堅行動的通知》，決定于2021年11至12月開展重大項目用地報批攻堅行動，推進廣東省重大項目用地預審和用地審批提速，確保一批省重大項目依法依規(guī)開工建設。

　　為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，國家發(fā)改委在近期明確表態(tài)，將加快全年3.65萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。同時，發(fā)改委明確，將發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃綱要所提出的102項重大工程項目的牽引帶動作用，加快已下達中央預算內(nèi)投資計劃的執(zhí)行進度，加大項目建設推進力度。

　　平安證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長鐘正生分析指出，據(jù)找鋼網(wǎng)統(tǒng)計，今年9月全國共有23個省份開工重大項目6646個，環(huán)比增加206%，總投資額3.99萬億元，環(huán)比增加115%。進入四季度以來，已有河南、湖南、四川等多個省份集中開工本地重大項目，總投資近萬億元。重大項目的陸續(xù)開工將對未來一段時間內(nèi)基建投資形成支撐。

　　財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明在接受證券時報記者采訪時表示，發(fā)改委在近期的表態(tài)說明四季度經(jīng)濟穩(wěn)增長訴求明顯提升，預計四季度消費和制造業(yè)弱修復，將難以沖銷地產(chǎn)和出口需求的回落風險，經(jīng)濟下行壓力加大，此時基建逆周期托底經(jīng)濟的必要性增強。預計四季度重大項目開工規(guī)模將超萬億元，助力基建投資托底經(jīng)濟。但需注意，重大項目施工周期通常在3~5年，新開工項目短期內(nèi)形成的實物工作量對基建投資拉動有限。

　　政策力推  新能源項目蓄力在未來

　　今年以來，新能源項目建設愈發(fā)受到重視。近期，中共中央、國務院相繼發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，明確我國碳達峰、碳中和的具體目標和實施路徑，其中提及要“大力發(fā)展新能源”。

　　在近期多地集中開工的重大項目中，也出現(xiàn)了一批風電、光伏等新能源項目及配套產(chǎn)業(yè)項目。自10月中下旬以來，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風電光伏基地項目，總規(guī)模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機容量約1億千瓦項目開工序幕。

　　此外，作為國家第一批大型風電光伏基地項目之一，云南金沙江下游大型風電光伏基地首批4個項目也在近日開工，裝機容量43萬千瓦。據(jù)了解，在“十四五”期間，云南將力爭開工建設超過5000萬千瓦新能源項目。

　　發(fā)改委指出，建設大型風電光伏基地項目，通過輸電通道送到東中部地區(qū)，既能夠?qū)崿F(xiàn)西部和東中部地區(qū)在土地資源、綠色能源和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的優(yōu)勢互補，又能夠促投資、穩(wěn)增長，帶動西部地區(qū)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)機會。

　　民生銀行研究院高級研究員王靜文對記者表示，新能源是實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略的重要一環(huán)，新基建是先進技術(shù)獲得廣泛應用的基礎，二者都代表著未來的發(fā)展方向，也都有廣闊的發(fā)展空間。但應注意到，當前新能源、新基建的體量還不夠大，對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用不宜高估。

　　不過，專家普遍認同在國家的大力推進下，新能源相關(guān)投資將實現(xiàn)長遠增長。《2030年前碳達峰行動方案》提到，目標到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右。伍超明預計，“十四五”期間非化石能源消費增速有望接近8%，或帶動新能源相關(guān)投資保持較快增長，特別是光伏、儲能等相關(guān)投資或領跑。長遠來看，新能源、新基建對基建投資的拉動作用趨于增強。

　　基建投資已按下加速鍵

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長7.3%。其中，前三季度基礎設施投資同比增長1.5%。普遍觀點認為，今年以來基建投資整體偏弱，主要受財政資金支出進度偏慢、專項債對優(yōu)質(zhì)項目的要求較高以及有關(guān)部門對項目的嚴監(jiān)管等因素制約。進入四季度后，在資金加速支出和項目加速開工下，制約基建投資的因素減弱。多位專家認為，從今年末開始，基建投資已按下“加速鍵”，并有望在明年進一步提速回升。

　　財政資金是基建投資的重要支撐，除發(fā)改委表態(tài)外，財政部也在近期確認，將繼續(xù)加強對地方的指導，加大對重點項目的支持力度，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

　　鐘正生認為，今年財政部下達的新增專項債限額34676億，今年四季度還有11015億待發(fā)行，比去年四季度發(fā)行量多出8648.2億。從投向來看，今年以來已發(fā)行的專項債約有60%投入基建相關(guān)領域。假設今年剩余專項債投向比例保持不變，則將拉動四季度基建投資比去年同期多增長5188.9億，拉動基建投資增速2.76個百分點。整體來看，預計專項債的錯位發(fā)行，加上四季度重大項目加快開工建設，今年四季度基建相關(guān)投資或?qū)⒅谆厣?/p>

　　王靜文表示，從四季度情況來看，專項債在11月末基本發(fā)行完畢之后財政資金會逐漸到位，“十四五”重大工程項目也將先后開工，預計四季度基建投資狀況有望企穩(wěn)。但考慮到政府穩(wěn)增長的意愿和能耗雙控因素，基建投資回升還要等到明年上半年。

　　在伍超明看來，預計在疫情汛情影響收斂、專項債錯位發(fā)行、重大項目啟動提速的共同支撐下，今年末明年初基建投資溫和提速可期，但大幅發(fā)力的概率不高。此外，在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的時間關(guān)口，基建逆周期職能將由過去的穩(wěn)增長，逐步轉(zhuǎn)向助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高社會的全要素生產(chǎn)率水平，提質(zhì)增效成色更足。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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