12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。

　　2021年是具有里程碑意義的一年。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

　　2022年，疫情防控工作仍在繼續(xù)，除了要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)工作外，我國(guó)還將為冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)全力做好服務(wù)保障工作。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在盤(pán)點(diǎn)今年工作、部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)做出了許多新的表述，將帶你一一梳理此次會(huì)議核心要點(diǎn)并予以解讀。

　　1、面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力

　　會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

　　“世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鲜鰰?huì)議指出。

　　可以看到，這兩年在新冠肺炎疫情的不斷沖擊下，外部環(huán)境雖然復(fù)雜動(dòng)蕩，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)住了。但從發(fā)展趨勢(shì)看，明年新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不確定影響還是很大。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任王海峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，需要重視明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的差異性可能明顯縮小，供應(yīng)鏈錯(cuò)配的情況也會(huì)減輕，供需就沒(méi)有那么樂(lè)觀，且今年外需增長(zhǎng)基數(shù)很高等問(wèn)題。

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，世界經(jīng)濟(jì)明年下行壓力比較大，還面臨供應(yīng)鏈危機(jī)、能源危機(jī)、氣候危機(jī)、通脹危機(jī)等，疊加新冠肺炎疫情和美聯(lián)儲(chǔ)政策調(diào)整等影響，會(huì)導(dǎo)致全球金融體系出現(xiàn)波動(dòng)，因而我們也要保持戰(zhàn)略定力，以我為主，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　2、穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)

　　會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　可以看到，2022年的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)延續(xù)了過(guò)去兩年的走向，要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，通貨膨脹保持在一定水平。同時(shí)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，也將是“十四五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

　　會(huì)議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對(duì)性。

　　3、宏觀政策要穩(wěn)健有效

　　會(huì)議提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　在財(cái)政政策方面強(qiáng)調(diào)要提升效能，也就是說(shuō)不一定要以規(guī)模擴(kuò)張為主要方向，要提高政策效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。穩(wěn)健主要指貨幣政策，需要保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合理流動(dòng)性。要克服刺激性財(cái)政政策的效果會(huì)遞減的問(wèn)題，保持財(cái)政政策精準(zhǔn)、有效和持續(xù)性。在內(nèi)需方面，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。

　　4、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施新的減稅降費(fèi)

　　會(huì)議提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

　　如何加強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力一直是近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一。疊加這兩年新冠肺炎疫情影響，制造業(yè)和中小微企業(yè)等生存發(fā)展問(wèn)題突出，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新等方式煥發(fā)新的生機(jī)。

　　11月18日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)指出，宏觀政策要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體展開(kāi)。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，研究采取新的組合式階段性減稅降費(fèi)措施，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)，為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　會(huì)議指出，市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。擴(kuò)大高水平開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。

　　5、房地產(chǎn)業(yè)因城施策

　　會(huì)議提出，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其中，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)并不是短期的，即使沒(méi)有疫情沖擊，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遲早也會(huì)開(kāi)始顯露。房地產(chǎn)、金融、地方政府基建投資這樣一個(gè)三角循環(huán)已經(jīng)走不下去。即使不考慮房?jī)r(jià)調(diào)控的因素，房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力也已經(jīng)到了減弱的時(shí)期。

　　“現(xiàn)在部分城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)超出了中等收入群體的極限的承受力，對(duì)制造業(yè)、對(duì)創(chuàng)新都構(gòu)成了影響，特別是對(duì)人口長(zhǎng)期增長(zhǎng)是極為不利的。人口增長(zhǎng)減弱，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展是更為不利的。所以，從根本上說(shuō)要適應(yīng)新階段人口和經(jīng)濟(jì)布局這樣一種趨勢(shì)?！睏顐ッ駨?qiáng)調(diào)。

　　6、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃

　　會(huì)議指出，科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際科技合作。

　　楊偉民認(rèn)為，構(gòu)建新格局的內(nèi)涵之一是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，它的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于中間投入，中間投入主要是依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈就相對(duì)安全，安全性就高。要堅(jiān)持高水平的對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮我們超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)的科技自立自強(qiáng)與引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新來(lái)相互促進(jìn)，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的這樣一種技術(shù)進(jìn)步的格局。

　　7、改革開(kāi)放政策：激發(fā)發(fā)展活力

　　不僅是要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，還要通過(guò)改革開(kāi)放政策激活發(fā)展動(dòng)力。

　　會(huì)議指出，要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，會(huì)議還提出，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

　　王海峰認(rèn)為，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)、國(guó)家級(jí)和跨省級(jí)政策的協(xié)調(diào)，難度大但潛力也大。明年要抓好資本、勞動(dòng)力、信息、能源、資源等要素配置綜合改革的試點(diǎn)。要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的效率很大程度上由改革決定，如果通過(guò)改革能把要素市場(chǎng)效率充分提升起來(lái)，就會(huì)形成中期和長(zhǎng)期的內(nèi)生動(dòng)力。

　　8、社會(huì)政策：兜住兜牢民生底線

　　會(huì)議提出，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”被提到重要位置。

　　上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，健全常住地提供基本公共服務(wù)，在宏觀上，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在微觀上，有利于通過(guò)勞動(dòng)力的流動(dòng)，為個(gè)體創(chuàng)造提升收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的一種可能性。改革過(guò)程中需要政府在供給側(cè)適應(yīng)人口流入地不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求來(lái)增加供給的數(shù)量，改善供給的結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給的空間布局，從而健全在常住地提供基本公共服務(wù)的制度。

　　此外，就業(yè)、新的生育政策、人口老齡化等，都是大家很關(guān)注的民生話題，如何落地見(jiàn)效值得關(guān)注。另外，會(huì)議提出“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，顯然在明年這一措施或?qū)⒁~出大的步伐。

　　9、共同富裕：把“蛋糕”做大做好，再切好分好

　　會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，要穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　今年以來(lái)，中央多次開(kāi)會(huì)討論或發(fā)文，厘清共同富裕具體內(nèi)涵、部署共同富裕工作，并選取浙江先行先試開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，提出到2025年浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　10、實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。

　　具體來(lái)看，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

　　11、碳達(dá)峰碳中和全國(guó)統(tǒng)籌

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次對(duì)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行部署。

　　會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

　　轉(zhuǎn)自：21財(cái)經(jīng)

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