2月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施。

　　會(huì)議指出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不牢固，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺(tái)措施，加大幫扶力度。

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，目前，全球疫情尚未完全受控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在這種復(fù)雜內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境下，國(guó)內(nèi)政策需要有所作為，更具針對(duì)性，助企紓困，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù)，讓供需進(jìn)入良性、可持續(xù)軌道。

　　在他看來(lái)，政策方面的協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)面臨供給與需求等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加之當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策轉(zhuǎn)向，應(yīng)采取積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策組合，并結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)等政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)金融服務(wù)　促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降

　　本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)加強(qiáng)金融服務(wù)。要更好支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)等，人民銀行提供激勵(lì)資金支持增加普惠小微貸款等，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款較快增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　這也是近年來(lái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、紓困小微企業(yè)政策的延續(xù)?！敖陙?lái)，央行采取一系列支持小微企業(yè)發(fā)展舉措?！敝苊A分析，除了傳統(tǒng)降準(zhǔn)、降息，更重要的是通過(guò)深化金融改革、創(chuàng)新金融工具，拓寬小微企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逆周期支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等，有效緩解了小微企業(yè)融資難融資貴這一世界難題。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《2021年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），2021 年全年企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%，這也是改革開(kāi)放四十多年來(lái)最低水平。

　　“這些舉措在不搞大水漫灌前提下，有效緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定發(fā)展信心，在保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)、促內(nèi)需與國(guó)際收支平衡，為改革營(yíng)造適宜金融環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用?！敝苊A表示。

　　中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文也對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，去年年底以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。貨幣政策按照“充足發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力，超前發(fā)力”的原則，推出了一系列舉措，這些政策已經(jīng)收到積極效果，表現(xiàn)為1月信貸數(shù)據(jù)和社融數(shù)據(jù)超預(yù)期，M2余額和社融存量同比增速繼續(xù)回升。但他也強(qiáng)調(diào)，同樣需要注意的是，經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未扭轉(zhuǎn)。在這一背景下，要通過(guò)減費(fèi)讓利、善用兩項(xiàng)直達(dá)工具等措施來(lái)綜合推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降。

　　而如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)，周茂華建議，下一步要繼續(xù)用好總量與結(jié)構(gòu)性工具，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)負(fù)債成本；深化金融改革，拓寬企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步釋放LPR報(bào)價(jià)利率潛力。此外，他還建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序引入大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，完善信息與征信平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；同時(shí)，多部門(mén)協(xié)同治理大企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款等問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”持續(xù)推進(jìn)　惠及更多市場(chǎng)主體

　　實(shí)際上，減稅降費(fèi)一直是本輪紓困救急政策的重要內(nèi)容。近年來(lái)，從“減稅降費(fèi)”到“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”，取得了不俗成績(jī)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍披露，2016年至2021年新增減稅降費(fèi)累計(jì)超8.6萬(wàn)億元。宏觀稅負(fù)由2012年的18.7%預(yù)計(jì)降至2021年的15.2%左右，同期實(shí)際征收率不斷得以提高。

　　這些舉措實(shí)實(shí)在在惠及了市場(chǎng)主體。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，2021年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元，為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)2162億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅271億元，既助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　從本次會(huì)議提出的幾項(xiàng)舉措來(lái)看，相關(guān)政策有望進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，會(huì)議提出，加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)所得稅減免力度，今年對(duì)中小微企業(yè)新購(gòu)置價(jià)值500萬(wàn)元以上設(shè)備器具，折舊為3年的可一次性稅前扣除，折舊為4年、5年、10年的可減半扣除。延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策。

　　“此次國(guó)常會(huì)的減稅降費(fèi)政策主要從加速折舊及緩繳稅費(fèi)兩方面著手助力制造業(yè)的發(fā)展?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者分析，對(duì)于中小微企業(yè)新購(gòu)置價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具的折舊扣除政策，使企業(yè)當(dāng)期的所得稅扣除項(xiàng)目增加，所得稅負(fù)擔(dān)減少，進(jìn)而使企業(yè)現(xiàn)金流增加，保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)企業(yè)的投資及擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　王靜文對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，1月上旬，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)減稅降費(fèi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)市場(chǎng)主體需求實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。要延續(xù)到期的減稅降費(fèi)措施，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅力度，對(duì)受疫情影響重的服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。在他看來(lái)，此次政策擴(kuò)圍，進(jìn)一步體現(xiàn)出了國(guó)家減稅降費(fèi)的誠(chéng)意。

　　而擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍至全部小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶則是此前政策利好的延續(xù)和進(jìn)一步擴(kuò)圍。所謂“六稅兩費(fèi)”指的是“資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加”，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》第三條規(guī)定，省級(jí)政府可以根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況，在50%的范圍內(nèi)，減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”。而該項(xiàng)政策原定的執(zhí)行時(shí)間是2019年1月1日至2021年12月31日。

　　在李旭紅看來(lái)，由于當(dāng)前受國(guó)內(nèi)外疫情的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大壓力，相關(guān)政策的延續(xù)乃至擴(kuò)圍十分必要?！盀榱藢?shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，第一季度及時(shí)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策是必要的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，穩(wěn)定全年的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面非常重要?！彼龔?qiáng)調(diào)，由于中小微企業(yè)的數(shù)量眾多，對(duì)于就業(yè)及民生影響較大，因此，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)的對(duì)于中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策發(fā)揮了積極的逆周期調(diào)節(jié)作用。

　　多措聯(lián)動(dòng)　激發(fā)微觀主體活力

　　由于局部散發(fā)疫情影響，餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)受沖擊較大，也制約了這些行業(yè)崗位創(chuàng)造。因此，本次會(huì)議也針對(duì)這些行業(yè)提出了階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面政策。例如，針對(duì)餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)等。

　　對(duì)此，李旭紅認(rèn)為，特殊困難行業(yè)大多數(shù)為人力密集型，一方面受疫情沖擊較大，另一方面人工成本也較高，所以社保的減免對(duì)于這些行業(yè)是可以緩解一定壓力的；此外，她建議，為了保障就業(yè)，當(dāng)相關(guān)企業(yè)受到疫情沖擊暫停營(yíng)業(yè)時(shí)，可以根據(jù)財(cái)政可支配的實(shí)際情況來(lái)酌情考慮，將其實(shí)際支付給員工的工資額作為退稅的依據(jù)。

　　不過(guò)，受訪專家也特別指出，除了政策發(fā)力紓困企業(yè)外，另一個(gè)重要方面是激活微觀主體活力。周茂華表示，當(dāng)前企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本增加與需求不足等方面問(wèn)題，個(gè)別地方政府可能也面臨缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資等問(wèn)題。

　　王靜文表示，當(dāng)前存在內(nèi)需相對(duì)疲軟的狀況，首先還是應(yīng)該穩(wěn)定預(yù)期，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，防止民眾對(duì)政策理解產(chǎn)生偏差。其次應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。最后則是加強(qiáng)需求側(cè)管理，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的合力。

　　“要考慮到國(guó)內(nèi)深層次供需結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)這些企業(yè)沉下心來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真研究市場(chǎng)需求?！敝苊A建議?！澳壳?，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)對(duì)需求仍不敏感，供需仍存在脫節(jié)等，企業(yè)需要修煉好內(nèi)功，提升供給質(zhì)量；同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)更多的新模式與業(yè)態(tài)，釋放內(nèi)需潛力?！保R梅若）

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