一系列針對(duì)性強(qiáng)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施正在密集落地見效，確保一季度乃至全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，2月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了相關(guān)政策措施，隨后，國(guó)家發(fā)改委等部門18日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(下稱《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(下稱《服務(wù)業(yè)政策》)。

　　多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，決策部門精準(zhǔn)把握了企業(yè)在疫情持續(xù)下的經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了實(shí)實(shí)在在、真金白銀的幫扶措施，有助于保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。政策針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，尤其是財(cái)稅政策涉及稅種費(fèi)用廣，手段方式多，力度不斷加大，可以更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。

　　針對(duì)性政策保市場(chǎng)主體

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難尤為突出。

　　《服務(wù)業(yè)政策》涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛。

　　發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)后國(guó)家就立即出臺(tái)這些政策措施，就是要使市場(chǎng)主體盡早享受政策紅利，支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，《服務(wù)業(yè)政策》并非直接的消費(fèi)刺激舉措，而是應(yīng)對(duì)疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖政策，可操作性和針對(duì)性極強(qiáng)，有助于幫助受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)脫困、恢復(fù)，對(duì)保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)有直接作用。服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇將進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力，改善服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的收入水平，進(jìn)而對(duì)提振消費(fèi)起到助力作用。

　　《服務(wù)業(yè)政策》提出了三個(gè)方面43條具體措施。服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施主要包括財(cái)稅政策、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體措施。

　　以“減免房租”政策為例，文件明確要求“2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金”，為了這個(gè)政策能夠有效實(shí)施，又配套提出了“因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可”。

　　同時(shí)，對(duì)于承租非國(guó)有房屋的，也提出各地統(tǒng)籌各類資金給予適當(dāng)幫扶。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。

　　當(dāng)前，餐飲、零售等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運(yùn)行艱難，普遍面臨消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺(tái)傭金高企、融資難融資貴等突出問(wèn)題，迫切需要制定出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

　　對(duì)此，《服務(wù)業(yè)政策》針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計(jì)30多項(xiàng)政策措施。比如，餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對(duì)餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施。

　　其中，引導(dǎo)外賣平臺(tái)降傭金引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。《服務(wù)業(yè)政策》提到，引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

　　文件發(fā)布當(dāng)天，美團(tuán)(03690.HK)股價(jià)跳水，2月18日收盤報(bào)188港元/股，跌14.86%。機(jī)構(gòu)分析，餐飲業(yè)中的小微商戶占多數(shù)，扶持餐飲企業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。發(fā)改委的新舉措在短期內(nèi)肯定會(huì)影響到平臺(tái)的收益，但從長(zhǎng)期看，外賣平臺(tái)與商家是魚水關(guān)系，這一舉措有利于長(zhǎng)期的良性發(fā)展，未來(lái)會(huì)讓平臺(tái)也獲得收益。因此股價(jià)短期內(nèi)反應(yīng)不良長(zhǎng)期看有可能反彈。

　　“長(zhǎng)短結(jié)合”穩(wěn)工業(yè)

　　工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

　　春節(jié)以來(lái)，工業(yè)企業(yè)復(fù)工節(jié)奏緊湊，京東工業(yè)品數(shù)據(jù)顯示，開工首周，下單企業(yè)客戶數(shù)同比增長(zhǎng)超50%，其中，機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化工制造業(yè)下單客戶數(shù)位居行業(yè)前三，同比增長(zhǎng)分別為118%、106%和88%。

　　工信部明確2022年要把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擺在最重要的位置，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任楊光普告訴第一財(cái)經(jīng)，穩(wěn)定的工業(yè)生產(chǎn)意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供給穩(wěn)定。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤有著重要意義。

　　《工業(yè)政策》提出了18條促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的具體措施，包含財(cái)政稅費(fèi)政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價(jià)政策、投資和外貿(mào)外資政策、用地用能和環(huán)境政策。

　　比如，在財(cái)稅政策方面，延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策。擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年減稅降費(fèi)政策陸續(xù)出臺(tái)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心。今年組合式減稅降費(fèi)和緩稅費(fèi)政策特點(diǎn)之一，是更為精準(zhǔn)高效，主要針對(duì)中小微企業(yè)、制造業(yè)、困難行業(yè)，這有利于穩(wěn)就業(yè)。同時(shí)，涉及稅種費(fèi)用廣，手段方式多，力度不斷加大，更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。

　　發(fā)改委秘書長(zhǎng)趙辰昕18日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來(lái)繼續(xù)推動(dòng)振作。這次的工業(yè)政策18條，更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，推出一批更有針對(duì)性的政策措施，要解決“怎么來(lái)支持”的問(wèn)題。

　　“推出這些政策，都是經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，滿足市場(chǎng)主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過(guò)這些政策，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。”趙辰昕說(shuō)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗表示，解決當(dāng)前困難，首先需要多方發(fā)力、精準(zhǔn)施策，幫助工業(yè)企業(yè)破除當(dāng)前面臨的困境。此次發(fā)布的《工業(yè)政策》涉及財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資以及用地、用能和環(huán)境等多個(gè)方面，實(shí)際操作性強(qiáng)且具有極強(qiáng)針對(duì)性，切中了當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　付保宗認(rèn)為，此次文件在強(qiáng)調(diào)近期穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)也注重長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長(zhǎng)短結(jié)合。如在保供穩(wěn)價(jià)政策方面提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳；在投資和外貿(mào)外資政策方面重點(diǎn)涉及了新能源、節(jié)能環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。這實(shí)際上把握了當(dāng)前雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將短期任務(wù)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，在穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)工業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，做到了系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

　　精準(zhǔn)做好疫情防控

　　《工業(yè)政策》和《服務(wù)業(yè)政策》都提及要科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。

　　趙辰昕表示，針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　《工業(yè)政策》提到，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行；針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。

　　《服務(wù)業(yè)政策》提出，一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。

　　李超表示，在地方穩(wěn)增長(zhǎng)訴求較強(qiáng)以及精準(zhǔn)防控政策權(quán)責(zé)機(jī)制清晰，可操作性、可執(zhí)行性強(qiáng)的情況下，精準(zhǔn)防控有望得到實(shí)際落地，有助于保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體及就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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