十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告(下稱“報(bào)告”)，報(bào)告中對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和趨勢(shì)，以及和前兩年在綜合判斷上的新變化，讓我們得以一觀2022年經(jīng)濟(jì)的大走勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞一：總基調(diào)穩(wěn)、保

　　報(bào)告原文：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　2020年、2021年和2022年的總基調(diào)上，均為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。今年的表述為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，保持宏觀政策的連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。

　　2021年的表述為構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持宏觀政策穩(wěn)定性可持續(xù)性。

　　2022年中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)已定。有市場(chǎng)分析認(rèn)為，今年第一季度把GDP增速穩(wěn)住，第二季度開始反彈是相對(duì)樂觀、符合預(yù)期。

　　關(guān)鍵詞二：GDP增速 5.5%

　　報(bào)告原文：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡； 糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

　　在總基調(diào)之下，政府工作報(bào)告中還對(duì)今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)民生銀行首席研究員溫彬分析，政府工作報(bào)告提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，我們認(rèn)為是必要的，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的最終目的是促進(jìn)就業(yè)、保障民生。預(yù)計(jì)今年新畢業(yè)大學(xué)生1076萬(wàn)人，比去年多增加了167萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力明顯大于去年，必須保持必要的經(jīng)濟(jì)增速。此外，部分企業(yè)、行業(yè)、地方政府還面臨一定的債務(wù)壓力，也需要保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速才能防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞三：形勢(shì)判斷爬坡過坎

　　報(bào)告原文：綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在形勢(shì)判斷上，2022年的表述有明顯的不同。談到今年工作，面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，李克強(qiáng)總理用了必須“爬坡過坎”來(lái)形容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有力條件。

　　在2021年的表述中，對(duì)形勢(shì)的判斷描述為“我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。”

　　爬坡過坎，新坐標(biāo)正在召喚。

　　關(guān)鍵詞四：財(cái)政政策提升效能

　　報(bào)告原文：要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

　　2022年積極的財(cái)政政策延續(xù)，但表述強(qiáng)調(diào)了要提升效能，精準(zhǔn)、持續(xù)被突出。在2021年的表述中積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。

　　在3月5日的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受采訪時(shí)表示，“今年赤字率適當(dāng)下調(diào)，是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。今年赤字率按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金，就達(dá)1.267萬(wàn)億元。這個(gè)資金量，相當(dāng)于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的?！?/p>

　　植信投資研究院高級(jí)研究員王運(yùn)金分析，2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要提升積極的財(cái)政政策效能。需要重點(diǎn)關(guān)注的有：一是全年財(cái)政赤字率安排在2.8%左右。

　　二是專項(xiàng)債發(fā)行額度在3.65萬(wàn)億元左右，雖與去年持平，但加上去年已結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)債資金在1.4萬(wàn)億左右，二者資金合計(jì)超過5萬(wàn)億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強(qiáng)度，能夠有效地拉動(dòng)基建等方面的投資。

　　三是減稅與退稅并舉。

　　四是將大幅度加大中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，支持地方政府落實(shí)惠企利民政策，可以看出中央對(duì)提升政策效能，保持精準(zhǔn)、可持續(xù)的重視程度。

　　雖然赤字率有所下降，但2022年積極財(cái)政政策實(shí)質(zhì)性的力度比2021年要大。更大力度的積極財(cái)政政策將有效地助企紓困，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生，推動(dòng)投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)，助力穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞五：減稅降費(fèi) “放水養(yǎng)魚”

　　報(bào)告原文：去年新增減稅降費(fèi)超過1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

　　在財(cái)政政策中，財(cái)政赤字、專項(xiàng)債券以及減稅降費(fèi)都受到了更高的關(guān)注，尤其是減稅降費(fèi)的政策“組合拳”。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹，過去一年優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。上億市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宏觀政策延續(xù)疫情發(fā)生以來(lái)行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費(fèi)超過1萬(wàn)億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。

　　實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬(wàn)億元。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障。加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　另外值得關(guān)注的是，今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

　　一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際，依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施，使減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

　　預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

　　關(guān)鍵詞六：貨幣政策靈活適度

　　報(bào)告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2022年，貨幣政策提及要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，要加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。

　　2019年以來(lái)，貨幣政策延續(xù)“穩(wěn)健”基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“靈活適度”。疫情以來(lái)，對(duì)貨幣政策的表述在“靈活適度”的基礎(chǔ)上增加了“精準(zhǔn)導(dǎo)向”的內(nèi)容。到2022年，貨幣政策的表述又回歸為“靈活適度”。

　　同時(shí)，貨幣政策加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，從疫情前“緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”“把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置”等。

　　2022年政府工作報(bào)告中提出，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貨款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

　　人民銀行在2月11日發(fā)布的2021年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中亦指出，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，注重充分發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，既不搞“大水漫灌”，又滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效融資需求，著力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的較好組合。

　　轉(zhuǎn)自：財(cái)聯(lián)社

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