在2月23日的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示,今年我國(guó)耕地輪作休耕試點(diǎn)將擴(kuò)大規(guī)模,試點(diǎn)面積比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主開展輪作休耕,力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。同時(shí),還將實(shí)現(xiàn)區(qū)域拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū);休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。
輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響?曾衍德表示,去年輪作休耕1200萬畝,其中輪作1000萬畝、休耕200萬畝,據(jù)測(cè)算,大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%。“開展輪作休耕,不是不重視糧食,相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。休耕不是棄耕,更不能廢耕,休耕不能改變耕地的性質(zhì),也不能削弱糧食生產(chǎn)能力,這是一條底線。還要注重政策引導(dǎo),建立利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助,確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。”曾衍德說。
“當(dāng)前,亟需把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強(qiáng)度降下來,把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來,改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭。輪作休耕就是要調(diào)整種植結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。”曾衍德說。
據(jù)介紹,2016年,全國(guó)耕地輪作休耕面積616萬畝,主要在內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南等9省份實(shí)施;2017年,輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝,試點(diǎn)省份不變。兩年來,輪作休耕試點(diǎn)取得了積極成效:
一方面,生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào),冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式,重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式,地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式;適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配,提高光溫水利用效率,減少病蟲危害損失。
另一方面,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn),體現(xiàn)在“三增”:作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕,提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì);有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下,全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬畝,增加大豆1900多萬畝,增加雜糧500多萬畝;農(nóng)民收入增加。如黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝,通過精深加工轉(zhuǎn)化,成為農(nóng)民增收的“金豆子”。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示,為保證參與試點(diǎn)的農(nóng)民有積極性,財(cái)政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策,2016年中央財(cái)政安排14.36億元,2017年安排25.6億元,2018年擬安排約50億元支持試點(diǎn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡:一是注重作物之間收益的平衡,根據(jù)不同作物種植收益的變化,合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)民改種以后不吃虧;二是注重區(qū)域間收入平衡,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素,合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每畝補(bǔ)助500元至800元。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣表示,近兩年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在耕地輪作休耕試點(diǎn)方面探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度,在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí),將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)到省,要求資金專款專用、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時(shí),制定印發(fā)《輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》,按照“大片萬畝、小片千畝”的原則,在試點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況。
曾衍德表示,今年要加快形成輪作休耕政策框架,根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化,科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開展輪作休耕的政策體系。同時(shí),加快形成輪作休耕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制,運(yùn)用遙感等信息化手段,加強(qiáng)對(duì)輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)。科學(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。(記者 喬金亮)
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