在經(jīng)歷了快速發(fā)展后,PPP行業(yè)正在步入嚴監(jiān)管時代,市場各方都在審慎對待,也在思考PPP行業(yè)的未來如何才能更健康的發(fā)展。
(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
目前,各地正在對PPP項目進行自查整頓。不可否認,作為新生事物,PPP行業(yè)在探路過程中難免出現(xiàn)偏差,關(guān)鍵在于如何“糾偏”。在記者采訪的多個PPP項目中,合規(guī)性已經(jīng)成為PPP項目參與各方的關(guān)注點。
合規(guī)性成PPP項目參與各方重要標尺
PPP是公共項目投融資的重要模式,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解地方債務難題、提供基本民生保障等領域發(fā)揮著重要作用。
中國政府和社會資本合作融資支持基金(以下簡稱“中國PPP基金”)董事長周成躍曾表示,“讓每一筆投資都能實現(xiàn)百姓受益,政府、中國PPP基金和社會資本共贏的最終格局。”
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),中國PPP基金在選擇項目過程中,重點選擇對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利、改善民生、且運作規(guī)范的項目進行投資,并努力引導和激發(fā)民間資本進入投資項目。
事實上,中國PPP基金的投資額通常不超過項目總投資的10%,但是許多金融機構(gòu)看到中國PPP基金進入,也會跟投。不少業(yè)內(nèi)人士認為,中國PPP基金或成為社會資本選擇PPP項目的“風向標”。
成為“風向標”的背后是中國PPP基金選擇項目時嚴格遵循的合規(guī)性及對項目的投資風險、投資可行性的把握能力。中國PPP基金投資業(yè)務部區(qū)域總監(jiān)高士程說,“合規(guī)性是中國PPP基金的第一道門檻,也是最重要的一道門檻。同時,合規(guī)性也是融資落實的前提,金融機構(gòu)最擔心的是項目會不會被清理出庫,只有項目合規(guī),項目資本金和銀行貸款及時到位,才能確保項目順利完工,減少債務風險。”
對此,中建新型城鎮(zhèn)化(新疆)投資有限公司總經(jīng)理孔慶有深有感觸:“中國PPP基金的加入,對項目合規(guī)性的不斷完善發(fā)揮重要促進作用,這對地方政府也是一種保護。一方面督促地方政府或者合作方履行合規(guī)手續(xù);另一方面,幫助和引導政府方走出一條合規(guī)的道路。”
華泰證券研報指出,經(jīng)歷了2017年的規(guī)范實施年,2018年P(guān)PP主旋律預計仍以規(guī)范為主,項目入庫速度預計繼續(xù)放緩,但落地率和開工率仍將繼續(xù)提升。
助力央企履責著力改善民生
用好PPP模式,在于認清城市定位及發(fā)展需求,在于建設與運營的科學規(guī)劃,在于經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。在城市改造和建設的同時,讓當?shù)匕傩涨袑嵏惺艿匠鞘械淖兓瓦M步,感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
新疆烏魯木齊市老城區(qū)改造提升建設工程PPP項目是新疆維吾爾自治區(qū)、烏魯木齊市兩級政府重點開展的城市建設工程及民生工程。
項目包括烏魯木齊市沙依巴克區(qū)環(huán)雅山片區(qū)、天山區(qū)明華街片區(qū)、十七戶片區(qū)、大灣片區(qū)、高新區(qū)。項目配套設施包括征收范圍內(nèi)的道路、場平、綠化工程、供排水、電力、供熱、燃氣等七通一平工程及市政基礎設施建設等工程。另外新增教育、醫(yī)療、園林綠化、市政市容等公共服務設施建設。
孔慶有對記者說:“做這個項目并沒有考慮太多經(jīng)濟效益,更多注重的是社會效益,履行央企責任。”
老城區(qū)存在許多問題,比如居住不舒適、安全隱患等,而改造的后發(fā)優(yōu)勢在于能夠因地制宜地引入新鮮元素??讘c有說:“現(xiàn)在已經(jīng)不是簡單的把房子蓋起來,而是引入‘智微城市’概念,就是智慧城市中的微小社區(qū),在打造社區(qū)的過程中融入智慧城市的理念,改善居民生活的便利程度。”
烏魯木齊市天山區(qū)珠江路東延在改造前最寬處只有12米,個別地方只有5米寬,改造后這條路已經(jīng)變成36米寬的雙向6車道。
城市建設中“翻燒餅”現(xiàn)象也給當?shù)匕傩丈顜碓S多不便。烏魯木齊市建委副主任、市老城區(qū)改造提升建設工程指揮部辦公室副主任謝民說:“原來道路重復建設比較多,今年剛建好明年又要挖,當?shù)匕傩湛偸潜г?lsquo;為什么路總是挖挖挖’。”
在珠江路東延列入PPP項目后,謝民表示:“原來只是就修路而修路,現(xiàn)在經(jīng)過規(guī)劃設計,把原來老化的水電氣暖各管線重新規(guī)劃改造,并且增加綠化,不僅讓車通、路通,也讓沿路居住的老百姓直接受益。
完善高速公路網(wǎng)助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設
京新公路(G7)梧桐大泉至木壘公路建設路段正在攻堅克難。這是第二條全天候進出疆大通道的連接段,將最終建成西北與華北、東北連通的最便捷通道,該項目包括梧桐大泉至下馬崖至伊吾段、伊吾至巴里坤段、巴里坤至木壘3段,線路總長514公里,總投資178多億元,計劃建設工期為3年。
該項目采用PPP模式,由中國鐵建投資集團有限公司牽頭投資,中國PPP基金投資額占項目總投資的10%為17.87億元。
高士程說,“引入中國PPP基金,可以引導社會資本方和政府方規(guī)范運作,做成‘真PPP項目’,提高了項目的可持續(xù)發(fā)展能力和社會吸引力。”經(jīng)過項目各參與方的不斷努力,該項目于2018年2月入選財政部公布的第四批政府和社會資本合作示范項目名單。
中鐵建新疆京新高速公路有限公司設計管理部部長孟治國表示:“該路段預計2020年6月底全線貫通。”
據(jù)了解,項目建設將大幅改善新疆東北部地區(qū)的投資環(huán)境,更好地服務天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展,加快天山北坡新通道出口的形成,并將成為我國內(nèi)陸與中亞貿(mào)易及能源合作的另一重要通道。
同時,該項目的實施推動了絲綢之路經(jīng)濟帶建設,進一步完善國家和新疆高速公路網(wǎng),發(fā)揮通道資源優(yōu)勢及高速公路網(wǎng)的規(guī)模效益,向公眾提供高品質(zhì)的通行環(huán)境和綜合交通服務。(高暢)
轉(zhuǎn)自:新華網(wǎng)
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