立足國(guó)內(nèi)，確保谷物基本自給；適度進(jìn)口，優(yōu)化糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)——

我國(guó)筑牢糧食安全屏障

　　○ 改革開放以來，我國(guó)成為世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)，每年糧食進(jìn)口量超過1億噸

　　○ 2018年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破13000億斤，已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在12000億斤以上

　　○ 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到15.2%，是世界上關(guān)稅水平較低和貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一

　　五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破13000億斤。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在12000億斤以上。國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定是我國(guó)改革開放的成就之一，也是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。

　　糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　在福建漳州招商局碼頭、浙江舟山港、大連北良港，一艘艘滿載糧食的巨型外國(guó)貨輪有序?？扛劭?。來自巴西、阿根廷的大豆、玉米，澳大利亞、俄羅斯等國(guó)的小麥，源源不斷地出口到我國(guó)。

　　“我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低，雖然近年來糧食連年豐產(chǎn)豐收，仍然無(wú)法完全做到自給自足。國(guó)際貿(mào)易是保障糧食安全的重要手段。”中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中糧集團(tuán)總裁于旭波對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者說。我國(guó)耕地占全球近10%、淡水資源占6%，卻要養(yǎng)活全球近20%的人口，資源與人口不匹配、不對(duì)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，部分糧食出現(xiàn)了較大供求缺口，需要通過國(guó)際貿(mào)易來適當(dāng)調(diào)劑余缺。

　　改革開放以來，我國(guó)成為世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)，每年糧食進(jìn)口量超過1億噸。進(jìn)口的糧食品種主要有大豆、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和飼料原料替代品高粱、大麥和相關(guān)產(chǎn)品。“這些年我國(guó)適度進(jìn)口糧食主要是利用國(guó)外資源彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)水土資源不足，讓我們的耕地、水資源休養(yǎng)生息。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超說。

　　“越來越多與中國(guó)資源互補(bǔ)，特別是在土地上更具比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，通過向中國(guó)出口糧食搭上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車。”中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于露說。

　　把飯碗牢牢端在自己手上

　　增強(qiáng)保障糧食安全的能力，應(yīng)該植根于國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)基礎(chǔ)之上，把中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧，始終把握維護(hù)國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　　目前，全球糧食貿(mào)易量每年在4億噸左右，僅占我國(guó)年消費(fèi)量的三分之二。此外，當(dāng)前我國(guó)糧食個(gè)別品種供求矛盾突出，大豆對(duì)外依賴程度超過80%?，F(xiàn)階段我國(guó)糧食供過于求與供給不足并存，結(jié)構(gòu)性供需失衡，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足成為“短板”。

　　過去幾年，以提質(zhì)增效為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，玉米種植面積和產(chǎn)量下降，大豆種植面積和產(chǎn)量上升，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)步增加。為了提高糧食供給質(zhì)量和效率，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局2017年啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動(dòng)了中國(guó)好糧油建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧油品種，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，要堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”這個(gè)根本，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”這個(gè)底線，明確保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先級(jí)，合理配置有限的耕地、淡水等資源，集中力量保基本、?？诩Z。

　　要推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，增加國(guó)產(chǎn)大豆種植面積，提高大豆產(chǎn)量，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)不出問題。

　　糧食儲(chǔ)備方面，我國(guó)已經(jīng)建立了中央、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，糧庫(kù)充盈，成為抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

　　打造全球糧食命運(yùn)共同體

　　我國(guó)糧食安全是有保障的，但是糧食緊平衡狀態(tài)沒有根本改變。從中長(zhǎng)期看，無(wú)論中國(guó)還是全球，糧食安全隱患不少，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，需要各國(guó)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貿(mào)易流通，促進(jìn)全球糧食資源合理流動(dòng)，提升整體糧食安全水平。

　　當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，給國(guó)際糧食貿(mào)易蒙上陰影。如何通過國(guó)際貿(mào)易不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力呢？答案就是要繼續(xù)堅(jiān)持全方位對(duì)外開放。

　　如今，中國(guó)與世界的聯(lián)系越來越緊密，形成了命運(yùn)共同體。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)走向深度融合，中國(guó)需要以更加開放的姿態(tài)促進(jìn)全球糧食貿(mào)易。多年來，我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到15.2%，是世界上關(guān)稅水平較低和貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一。

　　去年我國(guó)舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為全球貿(mào)易發(fā)展搭建了公共平臺(tái)，中糧、中儲(chǔ)糧等一批國(guó)內(nèi)大型糧食企業(yè)與國(guó)際糧食采購(gòu)商簽訂了糧食進(jìn)口大單。

　　目前我國(guó)大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在全球呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布，主要品種基本上來自少數(shù)幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)口來源地相對(duì)單一，容易受制于出口國(guó)政策變化和產(chǎn)量變化。就要求我們，盡快構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化進(jìn)口格局。

　　近年來，中糧、北大荒、首農(nóng)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型糧油企業(yè)“走出去”，在與國(guó)際大糧商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力。中糧集團(tuán)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第五大國(guó)際糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印尼等糧食核心產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局，建立了超過我國(guó)進(jìn)口糧食貿(mào)易量一倍以上的全球貿(mào)易能力，在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正以建設(shè)性姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。（記者 劉慧）

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