推動老工業(yè)城市由“銹帶”變“智帶”——
首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)“金、新、綠”含量齊升
首批12個產業(yè)轉型升級示范區(qū)以區(qū)域振興和產業(yè)振興為目標,以產業(yè)結構調整和城市更新改造為重點,統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)建設、產城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理
一業(yè)獨大、一企獨大、產業(yè)結構單一,是國內外許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。我國現有120座老工業(yè)城市和126座地市級資源型城市,這些城市傳統(tǒng)產業(yè)和資源型產業(yè)占比較高,推動產業(yè)轉型升級具有特殊意義。
2017年,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門聯合印發(fā)通知,支持12座城市(經濟區(qū))建設首批產業(yè)轉型升級示范區(qū),引領全國老工業(yè)城市和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
示范區(qū)轉型升級成效如何?未來路徑在哪里?在日前舉行的第二屆產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設政策培訓暨經驗交流會上,國家發(fā)展改革委振興司司長童章舜表示,首批12個示范區(qū)以區(qū)域振興和產業(yè)振興為目標,以產業(yè)結構調整和城市更新改造為重點,統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)建設、產城融合發(fā)展和生態(tài)修復治理,為全國同類城市轉型探索了一批值得借鑒的經驗做法。
產業(yè)結構更加優(yōu)化
我國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展有著特殊的歷史背景,大部分是在新中國工業(yè)化過程中因廠設市、因礦設市發(fā)展起來的。目前,這些城市普遍存在體制機制問題和經濟結構、產業(yè)結構問題,是區(qū)域振興和產業(yè)振興的結合點,也是區(qū)域政策和產業(yè)政策的交匯點。
“我們推動產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設,核心就是支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的城市,以產業(yè)轉型升級為抓手,加快推動高質量發(fā)展。”童章舜說。
在產業(yè)轉型升級的艱難探索中,首批示范區(qū)當先鋒、打頭陣,加快新舊產能轉換,著力探索各具特色的轉型升級之路,經濟發(fā)展的含金量、含新量、含綠量都得到了提升。
例如,擁有3000年礦冶史、百余年近代工業(yè)史的湖北黃石,在經濟發(fā)展的同時,也留下了生態(tài)環(huán)保的歷史欠賬。黃石市委書記董衛(wèi)民表示,黃石以創(chuàng)建國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)為統(tǒng)領,保持定力推進轉型升級,經濟發(fā)展開始走出低谷、實現反轉、逆勢而上,產業(yè)構建了新形態(tài),城市功能實現了新提升,城市空間形成了新格局,城市面貌發(fā)生了新變化,2018年主要經濟指標達到或高于全省平均水平,規(guī)上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第2位,黃石轉型發(fā)展進入了高質量發(fā)展的重要拐點。
湖南婁底煤炭資源豐富,近年來婁底市把發(fā)展文化旅游產業(yè)作為煤炭工業(yè)轉型發(fā)展的承接平臺,堅決淘汰落后產能,逐步實現由“挖煤炭”到“挖文化”。“多年來,我們花了很多心思和精力來加速轉型,推動新舊動能轉換。我們深深感到,惟有轉型,才是我們這一類城市發(fā)展的唯一出路;惟有實現新舊動能轉換,才能找到轉型升級的鑰匙;惟有讓市場在資源配置中起決定性作用,才能真正實現新舊動能轉換,這也是實現高質量發(fā)展的不二方法。”婁底市市長楊懿文說。
山西長治以煤焦化、煤電化、煤氣化、煤液化為重點,不斷拓展精深加工產品、延伸產業(yè)鏈條,煤炭清潔高效利用產業(yè)集群逐步壯大。半導體光電產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、醫(yī)藥健康產業(yè)等新興產業(yè)“遍地開花”。山東淄博將示范區(qū)建設和實施新舊動能轉換重大工程“兩篇文章一起作”,集中作好“高、新、輕、綠”四篇文章,結構調整步伐明顯加快……
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長張慶杰表示,從全球來看,新趨勢是智能轉型,老工業(yè)城市完全可以由過去的“銹帶”變成“智帶”,開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和成本創(chuàng)新。在產業(yè)轉型升級過程中,要充分發(fā)揮政府的作用,謹慎并循序漸進地調整傳統(tǒng)衰退產業(yè),大力扶持新興產業(yè)。
城市活力不斷提升
中國科學院地理所研究員張文忠認為,找準城市更新與產業(yè)轉型的關鍵點,需要挖掘老工業(yè)城市和資源型城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢,正確處理存量與增量的關系,重點是通過機制和體制改革,集聚新要素和新資源,塑造老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展新環(huán)境,全面釋放改革紅利。
工業(yè)遺產的保護利用,為老工業(yè)城市文化旅游發(fā)展帶來了新亮點。擁有百余年歷史的華新水泥廠,是我國近代最早開辦的3家水泥廠之一。2006年,隨著華新水泥完成三峽大壩主體工程最后一倉混凝土澆筑,舊址濕法水泥生產線全面停產。如今,這座國內現存生產時間最長、保存最完整的水泥工業(yè)遺存,已變身成為湖北水泥遺址博物館。漢冶萍煤鐵廠礦舊址、銅綠山古銅礦遺址博物館、大冶鐵礦東露天采場舊址等也成為了黃石特色工業(yè)旅游景點。
四川自貢深度挖掘“鹽龍燈”文化資源,推動特色文化資源向特色文旅產業(yè)轉化。與深圳華強方特集團合作,打造自貢方特恐龍王國;與深圳華僑城合作打造中華彩燈大世界;利用閑置廠房打造“老鹽場1957”文創(chuàng)綜合體已建成開放。
產業(yè)轉型發(fā)展,客觀上要求在營商環(huán)境、創(chuàng)新驅動上不斷下功夫。張文忠認為,對于老工業(yè)城市和資源型城市來說,創(chuàng)新并不一定僅限于技術創(chuàng)新,還包括觀念、思想和管理創(chuàng)新,從而激發(fā)活力。
近年來,黃石從放管服改革入手,推行“承諾預辦、先建后驗”的審批模式。投資項目從注冊到開工的審批時限由原來的79個工作日縮短到6個工作日。正是因為看中了黃石營商環(huán)境的“親和力”,臺灣定穎電子選擇落戶黃石。如今,滬士電子、欣興電子、定穎電子、上達電子等一批PCB生產及配套企業(yè)正成為黃石電子信息產業(yè)的中堅力量,黃石成為全國第三大PCB產業(yè)集聚區(qū)。
中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園管委會副主任單欣昌介紹說,中德園全面推進政策先行先試,實行企業(yè)入園“零收費”和項目承諾制審批制度,簡化項目規(guī)劃、用地、環(huán)評程序。同時,加快構建多層次、國際化、開放式創(chuàng)新網絡體系。2018年全年引進項目81個,總投資額近700億元。其中,華晨寶馬鐵西新廠項目總投資約283億元,項目建成后,華晨寶馬將成為寶馬集團全球最大生產制造基地,年總產能將達到120萬輛,年總產值將達3000億元,帶動2.6萬人就業(yè)。
轉型升級仍需探索
童章舜表示,2018年國家五部門切實加強對示范區(qū)建設發(fā)展的指導和支持,在安排專項資金、健全年度評估和獎懲激勵機制、支持建設國家創(chuàng)新型產業(yè)集群、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展土地利用改革試點和金融支持等方面,對示范區(qū)給予了傾斜支持,并將示范區(qū)建設與國務院對老工業(yè)基地調整改造真抓實干成效明顯城市的表彰激勵緊密結合。一年來,在國家政策支持和各方面共同努力下,各示范區(qū)主動作為、真抓實干,示范區(qū)建設取得了積極成效。
“在充分肯定進展和成績的同時,也要清醒地認識到,對標高質量發(fā)展要求,當前示范區(qū)建設中仍然面臨一些突出的機制性結構性問題,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。”童章舜說。
產業(yè)結構單一、傳統(tǒng)工業(yè)比重過大,仍是老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。雖然示范區(qū)在產業(yè)結構調整等方面取得了階段性成效,但創(chuàng)新能力仍相對較弱,新興產業(yè)規(guī)模普遍較小,現代產業(yè)集群建設任重道遠。有數據顯示,12個示范區(qū)平均研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重僅為1.64%,低于全國2.6%的平均水平,個別示范區(qū)甚至低于1%。
此外,雖然示范區(qū)形成了一些經驗做法,在一定范圍內具備了復制推廣的條件,但在全國層面仍然缺少標志性的經驗做法,還需進一步深化改革,開拓思路。
張文忠認為,要保持戰(zhàn)略定力,久久為功,找準城市更新與產業(yè)轉型的主體,重視本土企業(yè)在轉型發(fā)展中的作用,改善營商環(huán)境,激發(fā)中小企業(yè)在轉型中的活力。同時,還要有持續(xù)培育接續(xù)替代產業(yè)的定力。
童章舜表示,2019年各示范區(qū)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅定不移推動高質量發(fā)展,堅定不移推進供給側結構性改革,圍繞結構調整和城市更新創(chuàng)新性地落實示范區(qū)建設重點任務。
轉自:經濟日報
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