重大戰(zhàn)略扎實推進 區(qū)域發(fā)展成效顯著

——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十八

　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，做出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展取得重大成就。黨的十八大以來，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，區(qū)域板塊之間融合互動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　一、科學(xué)統(tǒng)籌，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就

　　70年來，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展差距總體呈縮小態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展取得輝煌成就。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　各區(qū)域經(jīng)濟總量獲得巨大提升。建國初期的1952年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元，到1978年分別增加至1514億元、750億元、726億元和486億元，均比建國初明顯增長。改革開放后，區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。1991年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬億元，2005年首次突破10萬億元。中部和西部地區(qū)均在1995年首次突破1萬億元，并同時于2011年首次突破10萬億元。東北地區(qū)省份較少，2001年首次突破1萬億元。黨的十八大以來，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)保持快速發(fā)展，2018年，東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到48.1萬億元、19.3萬億元、18.4萬億元和5.7萬億元。

　　各區(qū)域經(jīng)濟總體保持較快增長。按不變價格計算，1953-2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長9.4%、8.1%、8.6%和8.1%，取得了令人矚目的發(fā)展成就。其中，1979-2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長11.3%、10.3%、10.3%和8.9%，改革開放后各區(qū)域經(jīng)濟增速明顯快于改革開放前，并呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑、各區(qū)域均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。

　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢。

　　建國初期，中央加大對中西部地區(qū)投資規(guī)模，促進了內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小了內(nèi)陸和沿海地區(qū)經(jīng)濟差距。改革開放之初，沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)一馬當先，保持領(lǐng)先地位。進入2000年后，隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。黨的十八大以來，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重要戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，發(fā)展差距逐漸縮小。

　　70年間，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對差距經(jīng)歷了從縮小到擴大、再到縮小的變化過程。1952年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的東北和最低的西部相對差值為2.6倍，到1990年下降至1.9倍。1991年起，東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值開始超過東北，居四區(qū)域之首，與其他區(qū)域的差距逐漸拉大，與最低的西部相對差值在2003年達到峰值2.5倍。2003年后，隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，人均最高的東部和最低的西部之間相對差值逐漸縮小到2018年的1.8倍。黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，形成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。

　　二、勇立潮頭，東部地區(qū)率先發(fā)展

　　新中國成立以來，特別是改革開放40年來，東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)率先發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成就。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新時代新要求，東部各省市積極行動，率先探索并走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為其他地區(qū)提供先行先試的寶貴經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬〇|部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期處于引領(lǐng)地位。

　　改革開放后，東部地區(qū)充分發(fā)揮沿海地理優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展。上世紀80年代，國家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經(jīng)濟特區(qū)，在大連、秦皇島等14個沿海港口城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。進入新世紀后，國務(wù)院先后批準上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，先行先試一系列重大改革開放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，長期在全國經(jīng)濟發(fā)展中處于引領(lǐng)地位，地區(qū)生產(chǎn)總值占據(jù)“半壁江山”，成為全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著成效。

　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，東部地區(qū)通過強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式，積極推進創(chuàng)新發(fā)展，在全國繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新建設(shè)加速推進，重點工程和重點項目進展順利。廣東和浙江等制造業(yè)大省加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。2018年，廣東省先進制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值接近60%。浙江省在役機器人7.1萬臺，約2/3應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢，中部崛起取得重要進展

　　新中國成立以來，中部地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。2006年，黨中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，為中部提供了重要戰(zhàn)略機遇。近年來，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

　　（一）中部地區(qū)經(jīng)濟增速躍居“四大板塊”首位。

　　自中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，2006-2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由18.6%上升到21.0%，提高了2.4個百分點。2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.4%，社會消費品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出重要貢獻。

　　（二）中部地區(qū)先進制造業(yè)迅速發(fā)展。

　　2016年12月，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》頒布，提出中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，即全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。“一中心、四區(qū)”是對“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位的繼承與發(fā)展。中部地區(qū)制造業(yè)在政策紅利的刺激下獲得空前發(fā)展，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重從2006年的12.7%提高到2018年的25.0%。

　　四、多措并舉，西部大開發(fā)形成新格局

　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，采取了一系列優(yōu)惠政策和措施，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。1999年，黨中央、國務(wù)院正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有關(guān)部門先后制定實施了一系列西部發(fā)展規(guī)劃和政策。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，西部地區(qū)依托豐富的自然資源和能源資源優(yōu)勢，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各項事業(yè)不斷取得進步。

　?。ㄒ唬┪鞑康貐^(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，西部地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)發(fā)力，與東部發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小。2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部，并連續(xù)12年快于東部，改變了長期以來東部地區(qū)經(jīng)濟增長領(lǐng)跑全國的格局。黨的十八以來，西部地區(qū)經(jīng)濟獲得進一步發(fā)展，部分省份發(fā)展勢頭強勁。1999-2018年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由17.9%提高到20.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從相當于全國平均水平的62.9%提高到75.4%。

　?。ǘ┪鞑康貐^(qū)脫貧攻堅取得顯著進展。

　　西部地區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，西部地區(qū)脫貧是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，黨中央、國務(wù)院堅持推動扶貧開發(fā)與縮小地區(qū)發(fā)展差距相結(jié)合，多措并舉推進西部脫貧攻堅工作。實施異地扶貧搬遷，改善移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；推進教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專項行動，努力為貧困地區(qū)發(fā)展提供造血機能；不斷加大對西部地區(qū)的扶持力度，加大東部地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援和幫扶工作。2012-2018年，西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率由17.6%下降到3.2%，累計下降14.4個百分點。

　　五、深化改革，東北老工業(yè)基地振興步伐加快

　　東北地區(qū)是新中國成立后建立的第一個重工業(yè)基地，是“新中國工業(yè)的搖籃”，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻。2003年，黨中央、國務(wù)院做出實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，吹響東北振興的號角。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，為新一輪東北振興戰(zhàn)略注入政策動力。

　?。ㄒ唬〇|北地區(qū)裝備水平不斷提升。

　　實施東北振興戰(zhàn)略后，通過對重點企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，東北地區(qū)裝備水平顯著提升，為一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，增加了競爭力。大型水輪機組、大型風電機組、350公里高速動車組、高檔數(shù)控機床等先進裝備在東北率先實現(xiàn)國產(chǎn)化，其中高檔數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的三分之一。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，東北百余家大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組，國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　（二）東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。

　　東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)往來。2018年，東北三省進出口總額達到1791.7億美元，比2003年增長了3.1倍，年均增長10.8%。遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備園、琿春國際合作示范區(qū)等重點開發(fā)開放平臺正在加快建設(shè)。

　　六、統(tǒng)籌推進，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯進展

　　實施京津冀發(fā)展戰(zhàn)略以來，三地在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域不斷取得突破，區(qū)域整體實力和競爭力明顯增強。

　　（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。

　　從經(jīng)濟規(guī)模看，2018年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.5萬億元，5年間年均增長6.6%。從城鎮(zhèn)化水平看，2018年京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為65.8%，比2014年提高4.7個百分點。從居民收入看，2018年京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為62361元、39506元和23446元，5年間年均增長率分別為8.8%、8.2%和8.9%。三地經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，發(fā)展水平日益提高，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓鞘锥脊δ苁杞馊〉脤嵭?。

　　在疏解存量方面，5年間北京累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)2648家，疏解提升市場581家、物流中心106個。在控制增量方面，北京市制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴控新增產(chǎn)業(yè)準入。在城市發(fā)展布局方面，雄安新區(qū)規(guī)劃完成頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)入大規(guī)模、實質(zhì)性開工建設(shè)階段，北京市級機關(guān)向副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治不斷加強，2018年京津冀地區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。在交通建設(shè)方面，環(huán)北京半小時通勤圈覆蓋范圍逐步增大，京津冀機場群和港口群協(xié)同服務(wù)水平不斷提升。

　　七、著眼長遠，長江經(jīng)濟帶建設(shè)穩(wěn)步推進

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作不斷推進，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心。

　?。ㄒ唬┕沧ゴ蟊Ｗo格局已經(jīng)形成。

　　黨的十八大以來，長江沿江各省市積極踐行長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，綠色生態(tài)廊道建設(shè)得到大發(fā)展，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林面積顯著增加，節(jié)能環(huán)保力度加大，資源利用效率逐步提升。2018年1-9月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)斷面優(yōu)良比例為77.2%，較2015年底提高10.2個百分點；劣V類水質(zhì)比例為1.8%，較2015年底下降4.6個百分點。

　?。ǘ┙?jīng)濟增長質(zhì)量明顯提升。

　　長江經(jīng)濟帶地區(qū)以占全國約1/5的土地面積，貢獻了全國2/5以上的經(jīng)濟總量，成為我國經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要支撐帶。2018年，長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值為40萬億元，占全國的44.1%，比2015年提高了1.8個百分點，3年年均增長7.8%。在經(jīng)濟總量穩(wěn)步增加的同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，全國248個新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)中，長江經(jīng)濟帶有81個。

　　八、共享共贏，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實質(zhì)性步伐

　　2017年，十二屆全國人大五次會議《政府工作報告》首次提出粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。2019年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實質(zhì)性步伐，粵港澳深度合作正在全面推進。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強。

　　港珠澳大橋正式通車，廣深港高鐵香港段正式通車運營并實現(xiàn)西九龍站“一地兩檢”，虎門二橋主體結(jié)構(gòu)全部完工。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進，“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊加速形成，深中通道海底隧道開建，橫琴口岸實現(xiàn)24小時通關(guān)。

　　（二）人員貨物往來便利化取得新進展。

　　內(nèi)地與香港、澳門簽署《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》，要素流動更加便捷高效，市場一體化水平不斷提升。發(fā)放港澳居民居住證、取消港澳居民就業(yè)許可審批等一批便利港澳居民在內(nèi)地生活就業(yè)的政策舉措陸續(xù)出臺。降低粵港澳通信漫游費用取得積極成效，內(nèi)地電信運營商漫游至港澳的流量平均資費大幅下降。

　　九、開放先導(dǎo)，“一帶一路”倡議取得積極成果

　　2013年，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”重大國際合作倡議，倡議旨在聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，堅持共商共建共享，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。“一帶一路”根植于歷史厚土，正在成為人類命運共同體的重要實踐平臺。

　?。ㄒ唬?ldquo;一帶一路”贏得國際廣泛贊譽和積極響應(yīng)。

　　6年來，150多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)正在形成。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織有關(guān)文件中。“一帶一路”不僅有力提高了各國民眾的生活質(zhì)量，而且解決了部分國家困擾多年的公路、鐵路、電力等短缺問題，為推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了重要貢獻，世界銀行認為，“一帶一路”促使全球減貧“提速”。

　　（二）“一帶一路”豐碩成果開辟世界經(jīng)濟增長新空間。

　　6年來，“一帶一路”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批重大合作項目落地生根。中國與沿線國家新增航線1239條，占新開通國際航線總量的69.1%。中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.3萬列。中緬油氣管道、中泰昆曼公路全線貫通，中老鐵路、中泰鐵路穩(wěn)步推進。中國同“一帶一路”國家貿(mào)易總額超過6萬億美元，對“一帶一路”國家直接投資900億美元，為各國提供了更良好的營商環(huán)境、更便利的生活條件、更多樣的發(fā)展機遇。“一帶一路”正成長為推動世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重要引擎。

　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院制定實施一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得積極成效，對于保持經(jīng)濟整體持續(xù)穩(wěn)定增長、提高國際競爭力、促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但同時也應(yīng)看到，我國區(qū)域發(fā)展仍然存在一些問題，如區(qū)域間經(jīng)濟水平仍存在較大差距，地區(qū)間經(jīng)濟與人口分布失衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系不健全等，區(qū)域發(fā)展改革任務(wù)依然十分艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重統(tǒng)籌區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)各區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力奮斗。（國家統(tǒng)計局核算司）

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