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政策體系日趨完善 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制正在形成


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-11-05





  推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。


  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置,提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等諸多重大戰(zhàn)略。隨著這些國(guó)家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施推進(jìn),一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加快形成。


  區(qū)域政策體系日趨完善


  近年來,隨著全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。在此背景下,我國(guó)區(qū)域政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整,從以往的非均衡發(fā)展、效率優(yōu)先兼顧公平,轉(zhuǎn)向了不斷加強(qiáng)區(qū)域合作、縮小區(qū)域差距的協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。


  在頂層設(shè)計(jì)上,繼“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之后,黨的十九大報(bào)告首次把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。


  2018年年初,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化,培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。


  中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年11月印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,對(duì)加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)行了全面部署。


  “過去,區(qū)域政策比較多考慮的是傾斜性政策,比如說對(duì)一些地區(qū)給予稅收優(yōu)惠、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等。黨的十八大以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策則更加注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,更注重區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)和功能的提升,體現(xiàn)了從傾斜性向功能性的轉(zhuǎn)變。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同說。


  今年8月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上再次對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求,強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。


  “區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,政策思路、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)施機(jī)制措施都很清晰明確,體現(xiàn)了黨中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的高度重視,也反映了國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控日益成熟。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀表示。


  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效


  我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,可謂“東部好、中西快、東北企穩(wěn)”。今年以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展,這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分。


  今年前三季度,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐繼續(xù)加快,新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比明顯提升;中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于活躍,成都、武漢等地正成為新的增長(zhǎng)極;東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體趨穩(wěn),結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。


  在規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距近年來呈逐步縮小的態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來,按不變價(jià)格計(jì)算,東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%,中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū),形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。


  國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示,當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了新的積極變化,以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三大城市群作為重要?jiǎng)恿υ吹囊I(lǐng)作用正不斷加以發(fā)揮,城市群和中心城市集聚效應(yīng)更加突出,脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,國(guó)家生態(tài)格局基本構(gòu)建,充分體現(xiàn)出黨中央在新時(shí)代審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇的戰(zhàn)略考量。


  多層次、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,不斷完善的區(qū)域政策體系,正深刻重塑著新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局,當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。


  推動(dòng)形成高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局


  當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展的形勢(shì)總體是好的,但在復(fù)雜多變的內(nèi)外因素影響下,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,地區(qū)間差距縮小的良好形勢(shì)極易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。


  “不過,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也擁有諸多有利條件,比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源相對(duì)豐富,生態(tài)負(fù)擔(dān)較小,綜合成本較低,市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ螅谑袌?chǎng)一體化不斷加強(qiáng)的情況下,完全可以借助新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)比肩并跑甚至超越領(lǐng)跑。”國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山表示,新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。


  在夏成看來,下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循3個(gè)“著眼于”,一是著眼于高質(zhì)量發(fā)展,全要素生產(chǎn)率要不斷提高,包括從生產(chǎn)循環(huán)通暢各環(huán)節(jié)都要打通要素資源;二是著眼于比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,除傳統(tǒng)的成本比較優(yōu)勢(shì)外,要更加關(guān)注集聚經(jīng)濟(jì)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);三是著眼于市場(chǎng)和政府作用的進(jìn)一步協(xié)同,“在此基礎(chǔ)上,根據(jù)各地區(qū)條件,堅(jiān)持全國(guó)‘一盤棋’思路,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。


  要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總戰(zhàn)略,繼續(xù)深入實(shí)施“3+4”的區(qū)域發(fā)展總體布局,促進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的統(tǒng)籌對(duì)接和深度融合。未來,要以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快破除地區(qū)間利益藩籬和政策壁壘,推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。


  要以城市群為主體,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。要順應(yīng)小城鎮(zhèn)、中心城市、大都市、都市圈梯次發(fā)展的趨勢(shì),增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力,充分發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用,同時(shí),不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間規(guī)模結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)比翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。


  “區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,首先是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚表示,要樹立人與自然生命共同體的理念,在正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)上保持高度的自覺自律,真正實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。(記者 顧陽(yáng))


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