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“新基建”資金從哪兒來?專家:加大投入不能走老路


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2020-03-24





  加快“新基建”推進步伐,資金從哪里來?在專家們看來,加大“新基建”投入不能走老路,要拓寬資金來源,創(chuàng)新投融資方式,有效調(diào)動民間投資積極性。


  加大投入不能走老路


  傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在鐵路、公路、機場等領(lǐng)域,因此,也稱為“鐵公機”。而“新基建”則更多集中于5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、醫(yī)療等消費升級重大民生領(lǐng)域。


  傳統(tǒng)“鐵公機”建設(shè)因為投資規(guī)模巨大、資金回收周期長,而且公益性較為突出,因此主要以國家預(yù)算資金或國有部門投資為主。


  根據(jù)2018年數(shù)據(jù),全國城鎮(zhèn)基建投資中,一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出(專項債資金使用核算在內(nèi))、城投平臺是三大主要資金來源,分別貢獻投資額約23%、25%、38%,合計貢獻達86%。私人部門對基建投資的貢獻主要體現(xiàn)在PPP和電力企業(yè)自籌資金,估算其分別貢獻2018年基建投資的6%和8%,占比較小。


  “‘新基建’與傳統(tǒng)基建主要依靠地方政府投資的情況很不一樣?!敝猩讨菐焓紫芯繂T李建軍認為,與傳統(tǒng)基建相比,“新基建”項目更偏重于信息化和創(chuàng)新領(lǐng)域,項目的科技化程度較高,意味著市場主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會比較高。


  近年來,我國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域發(fā)展較快,其中一個重要原因是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,普遍強調(diào)投資收益和回報,以市場化投融資方式為主,這也激發(fā)了這些領(lǐng)域的發(fā)展活力。


  在李建軍看來,當前地方政府的債務(wù)水平比較高,完全依靠政府的財政支持和債務(wù)支持也是不現(xiàn)實的?!靶禄ā表椖康娜谫Y必須依靠多元化的融資體系,并在融資方式上有所創(chuàng)新。


  構(gòu)建多元化投融資體系


  專家認為,發(fā)展“新基建”,需要實施積極的財政政策,加快出臺配套措施,對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持,通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與到“新基建”的項目建設(shè)中來。


  恒大研究院首席經(jīng)濟學家任澤平認為,對于“新基建”,要優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮財政資金撬動作用,提高財政資金使用和配置效率。絕不能搞一次性的過度刺激,而應(yīng)做中期投資規(guī)劃,在加大投資力度的同時有節(jié)奏分批有序推進。


  具體來說,應(yīng)實行積極財政政策,將平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政,上調(diào)赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模,為減稅降費以及擴大基建的支出騰挪空間。當前政府杠桿率可控,且背后有龐大的國有資產(chǎn)支撐,政府尤其是中央政府有加杠桿空間,可通過發(fā)行特別國債支持特定階段基建項目。


  “‘新基建’融資要更加多元化。”李建軍認為,地方政府資金有限,要按照“資金跟著項目走”的原則,指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準備工作,盡快形成有效的投資。同時應(yīng)發(fā)揮出“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔?;鸬确绞讲粩辔袌鲑Y本參與到“新基建”的項目建設(shè)中來。


  銀行等金融機構(gòu)也需要跟上“新基建”的步伐,打破“抵押品依賴”。李建軍表示,“新基建”項目與傳統(tǒng)項目的不同之處是高技術(shù)創(chuàng)新,輕資產(chǎn)、缺少抵押品的情況比較多。銀行的貸款產(chǎn)品應(yīng)該更多從未來收益來考慮,開發(fā)以未來收益權(quán)為主的金融產(chǎn)品以及知識產(chǎn)權(quán)抵押的產(chǎn)品。如當前很多銀行設(shè)立了理財子公司和投資公司,可以考慮從股債結(jié)合的角度消除信息不對稱,為創(chuàng)新企業(yè)提供資金。


  此外,融資方式也需要與“新基建”需求相匹配?;诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資回報期長的特點,李建軍表示,應(yīng)該重點發(fā)揮信托、保險等長期資金的作用。信托機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的“新基建”投資信托計劃或者投資基金,從單一項目入手,提供長期債權(quán)資金。信托機構(gòu)還可牽頭和保險等長期資金合作,參與投資“新基建”項目,以解決基金資金期限和項目建設(shè)運營期限不匹配的問題。


  在直接融資方面,還應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)板的作用,積極推動在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)抓緊上市,充分利用資本市場的各類投資者,特別是機構(gòu)投資者的股權(quán)投資資金,培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。


  充分調(diào)動民間投資積極性


  加快推進“新基建”,還需要進一步放開市場準入,對民間資本一視同仁。


  在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域,民間投資仍然存在準入門檻。國家統(tǒng)計局此前曾公布分行業(yè)投資絕對額數(shù)據(jù),2017年的數(shù)據(jù)顯示,民間投資在全部固定資產(chǎn)投資中占比為60.4%。其中,在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體娛樂業(yè)中分別占87.2%、76.0%、57.3%;但在水電燃氣、交運郵政倉儲業(yè)、水利環(huán)保公用事業(yè)3大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中僅分別占38.2%、20.3%、22.6%。


  任澤平建議,要進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準入,尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實施市場準入負面清單,對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域,都要給予各市場主體公平參與的機會。同時,要合理確定投資資格,不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運營無關(guān)的準入條件。


  “對商業(yè)化價值低但又非常有必要的、涉及公共信息的、市場整合難度比較大的信息類‘新基建’,政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭。”任澤平認為,在信息類“新基建”領(lǐng)域,除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目外,政府應(yīng)充分讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等,推進市場有序運行。在資金來源方面,要規(guī)范并推動政府和社會資本合作(PPP)融資模式,引進私人資本提高效率,拓寬融資來源。


  調(diào)動民間投資積極性,還要創(chuàng)造好的環(huán)境。李建軍強調(diào),在推進市場資本參與“新基建”項目的過程中,地方政府還要繼續(xù)推進“放管服”改革,不斷優(yōu)化項目投資的流程,提高項目投資參與的便利化程度,優(yōu)化營商環(huán)境,減少市場資本參與項目的交易成本。


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報

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