當?shù)貢r間10月30日，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯在議會下院公布秋季預(yù)算案。這是工黨7月上臺以來首份財政預(yù)算，工黨提出大幅增稅，包括提高資本利得稅、遺產(chǎn)稅、能源暴利稅等多個稅種的稅率，同時提高最低工資標準，增加對國民醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的投資。

　　50年來最大幅度增稅

　　在預(yù)算講話中，里夫斯宣布了400億英鎊的增稅計劃，主要針對高收入、富裕階層，內(nèi)容包括雇主國民保險稅和遺產(chǎn)稅，并表示將改革“非常住居民”稅收結(jié)構(gòu)。英國智庫政府研究所的數(shù)據(jù)顯示，這次預(yù)算增稅幅度創(chuàng)下50年來之最。

　　光靠加稅還不夠，英國財政部債務(wù)管理辦公室10月30日公布，2024/2025財年將發(fā)行2970億英鎊的政府債券，略高于媒體調(diào)查的債券交易商預(yù)計規(guī)模2930億英鎊。

　　具體來看，英國計劃增加稅收400億英鎊，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：自2025年4月起，雇主（而非雇員）的國民保險（NI）繳款稅率將增加1.2個百分點，達到15%。雇主開始繳納NI的起征點將從每年的9100英鎊降至每年5000英鎊，此舉將每年為財政增加250億英鎊。評論稱這是預(yù)算案中最大的一筆增稅來源。

　　資本利得稅的低稅率從10%提高至18%，高稅率從20%上調(diào)至24%。里夫斯還宣布凍結(jié)遺產(chǎn)稅起征點至2030年，預(yù)計這一措施將在未來幾年增加超過20億英鎊的收入。

　　從10月31日起，第二套住房的印花稅附加稅，將增加兩個百分點，達到5%。提高煙草稅、電子煙稅、私人飛機乘客稅和酒精稅，燃油稅不會增加。提高能源暴利稅，從11月1日起至2030年3月31日，對英國石油和天然氣公司征收的能源利潤稅稅率從35%提高至38%。

　　從2025年4月開始廢除有爭議的非英居籍稅制，將采用基于居住地的新稅制。目前非英居籍稅制允許非英國定居居民最長15年內(nèi)無需就海外收入繳稅，廢除它意味著英國將終結(jié)為國外富豪提供的稅收減免，里夫斯稱，此舉將在未來五年內(nèi)給政府增加稅收127億英鎊。

　　里夫斯稱她的前任杰里米·亨特在選舉前幾個月公布的100億英鎊的工資稅削減計劃是“經(jīng)濟上的不負責(zé)任”，并將她自己的預(yù)算與“負責(zé)任”的路線進行了對比，同時做出了艱難但必要的權(quán)衡。

　　路透社評論稱，對于英國經(jīng)濟增長來說，新的預(yù)算支出從長期來說是有利的，但從短期來說，稅收的增加無疑是不利于企業(yè)投資的。針對秋季預(yù)算安排，英國商會（BCC）總干事指出，這是一份讓企業(yè)難以接受的預(yù)算，雇主國民保險繳款稅率的增加，將給企業(yè)帶來進一步的成本負擔(dān)。再加上此前公布的最低工資的上調(diào)，英國許多企業(yè)在短期內(nèi)將會面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　德意志銀行首席英國經(jīng)濟學(xué)家桑賈伊·拉賈表示，里夫斯財政案標志著“英國財政政策的顯著轉(zhuǎn)變”，最終市場將面對越來越多的國債。目前市場仍對財政大臣的計劃持樂觀態(tài)度，但相較之前的預(yù)期，未來將會有更多的國債發(fā)行。

　　加大投資促進經(jīng)濟增長

　　英國首相基爾·斯塔默、財政大臣蕾切爾·里夫斯等多次表示，促進經(jīng)濟增長是本屆政府最為優(yōu)先的政治目標。據(jù)路透社報道，秋季預(yù)算案涵蓋工黨政府諸多重要財政政策，公共服務(wù)預(yù)算大幅增加，其中醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得關(guān)注。

　　預(yù)算案的一個主要投入是重建英國的國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS），里夫斯稱日常的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算將增加226億英鎊，NHS的資本預(yù)算增加310億英鎊。

　　對于住房，政府將提供超過50億英鎊的財政投資，加大“經(jīng)濟適用房計劃”的建設(shè)，將撥款10億英鎊加速拆除全國高層房屋上的危險覆層，將讓地方當局保留保障性住房的銷售收入，以便將其重新投資到現(xiàn)有存量和新供應(yīng)中。

　　教育方面，政府明年將向教育部額外撥款67億英鎊用于投資公立學(xué)校，比今年實際增長19%，其中包括14億多英鎊用于重建500所“最需要”的學(xué)校。明年中小學(xué)預(yù)算將增加23億英鎊。特殊教育經(jīng)費將再增加10億英鎊，比今年實際增長6%。政府還將再提供21億英鎊用于改善學(xué)校條件，比今年增加3億英鎊。

　　交通方面，政府宣布將保證高鐵項目，并承諾撥款開始修建通往倫敦尤斯頓的隧道工程，這是保守黨政府取消的數(shù)十億英鎊鐵路項目中的部分。

　　本屆英國政府將為地方政府提供更多的資金支持，包括超過10億英鎊的額外補助資金，以幫助地方政府提供基本服務(wù)，其中至少6億英鎊用于社會保障。另有2.3億英鎊將幫助解決無家可歸和露宿問題。

　　政府還將利用國家財富基金投資“未來產(chǎn)業(yè)”，將為航空航天業(yè)投資近10億英鎊，為汽車業(yè)投資超過20億英鎊，新的生命科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資高達5.2億英鎊。

　　英國稅負將達到歷史高點

　　伴隨著秋季預(yù)算案公布，負責(zé)核查政府聲明和數(shù)據(jù)的英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）表示，現(xiàn)在預(yù)測到2024/25年，英國的整體稅負將占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的36.4%，到2027/28年又會進一步升至38.3%。該辦公室表示，這將是一個“歷史新高”。

　　英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室也給工黨潑了一盆冷水，稱大部分的加稅最終會落到普通工人和消費者頭上。OBR預(yù)測稱，在2025年開始增加雇主國民保險繳納比例后，60%的成本增加將通過降低工資和提高價格進行轉(zhuǎn)嫁。

　　目前，英國政府的財政困境已經(jīng)無法持續(xù)，英國政府的月度和年度借款皆在不斷攀高。英國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，9月份，英國政府的公共借款達166億英鎊，比去年9月份多出了21億英鎊。8月份，英國政府的借款達137億英鎊，比去年8月份多出了33億英鎊。在截至9月末的本財政年度內(nèi)，英國政府的公共借款已經(jīng)達796億英鎊，比上個財年的同期多出了12億英鎊，比英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前的預(yù)計高出66億英鎊。

　　同時，英國政府借款總額與GDP之比居高不下。數(shù)據(jù)顯示，截至9月份，英國政府的凈債務(wù)與GDP之比達98.50%，超過去年同期4個百分點。截至8月份，英國政府的凈債務(wù)與GDP之比達100%，超過去年同期4.3個百分點。（記者 秦天弘）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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