12月19日,備受關(guān)注的全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。當(dāng)天,國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議,就貫徹落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》進(jìn)行部署,全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)就此拉開(kāi)帷幕。
(圖片來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng))
作為碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件,《方案》明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,強(qiáng)調(diào)分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。
“啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系,建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。”在12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。
推動(dòng)三大制度建設(shè),構(gòu)建四大支撐系統(tǒng)
碳市場(chǎng)建設(shè)既是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
早在2010年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
2015年,中國(guó)政府在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》及巴黎氣候大會(huì)上承諾,中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。
黨的十九大報(bào)告指出,加快生態(tài)文明體制改革,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。張勇表示,啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè),對(duì)于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。
據(jù)悉,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)后,將首先推動(dòng)三大制度建設(shè),即碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度,重點(diǎn)排放單位配額管理制度和市場(chǎng)交易相關(guān)制度,在此基礎(chǔ)上,將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
“把這三大制度、四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái),然后再進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試,在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。”張勇表示,基于上海、湖北兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和自身優(yōu)勢(shì),將分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)。
以發(fā)電行業(yè)為突破口,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍
根據(jù)《方案》,全國(guó)碳市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來(lái)開(kāi)展建設(shè)。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示,這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。
“電力行業(yè)產(chǎn)品相對(duì)比較單一,數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備,管理比較規(guī)范,便于進(jìn)行核查核實(shí),配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。”李高說(shuō)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示,如果按年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量作為“門(mén)檻”,全國(guó)將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場(chǎng),這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過(guò)30億噸,約占全國(guó)碳排放量的三分之一,電力行業(yè)將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的主力軍。
據(jù)悉,在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上,其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入碳市場(chǎng)中。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示,全國(guó)碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè),這也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。
“成熟一個(gè)行業(yè),納入一個(gè)行業(yè),逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。”李高表示,未來(lái),納入碳市場(chǎng)的企業(yè)門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低,要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。我國(guó)碳市場(chǎng)管理要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則,在做好制度準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、能力建設(shè)等基礎(chǔ)上,有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。
促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,審慎考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng),意味著我國(guó)節(jié)能減碳工作將更加依靠市場(chǎng)化手段,這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么影響?
“首先將會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻影響。”國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理坦言,過(guò)去很多企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬,碳市場(chǎng)啟動(dòng)后,納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理,從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表,對(duì)各項(xiàng)管理指標(biāo)進(jìn)行全面衡量。
蔣兆理表示,碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和投資也將產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動(dòng)后,企業(yè)超排或多排,都會(huì)付出相應(yīng)的成本,企業(yè)會(huì)更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講,碳市場(chǎng)能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實(shí)現(xiàn)低成本減碳。”王志軒說(shuō),電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼,而通過(guò)碳市場(chǎng)建設(shè)激發(fā)技術(shù)減排卻成為可能。同時(shí),碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格,有利于通過(guò)電力市場(chǎng)將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會(huì)層面,促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。
專(zhuān)家表示,總體來(lái)看,肯定會(huì)有企業(yè)因?yàn)樘冀灰锥黾迂?fù)擔(dān),也有一部分會(huì)因碳交易而獲利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降,對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō),總體成本是下降。“當(dāng)然,碳市場(chǎng)產(chǎn)生效應(yīng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,可能需要一段時(shí)間之后,其作用才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”蔣兆理表示,碳市場(chǎng)建設(shè)將堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào),不斷完善制度設(shè)計(jì),強(qiáng)化能力建設(shè),使碳市場(chǎng)真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。(記者 顧陽(yáng))
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