6月19日，審計署發(fā)布的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果顯示，11個省份積極采取各種措施保護生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效，包括生態(tài)環(huán)境保護有序推進，污染防治能力有所增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。

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　　制度落實還須加碼

　　審計結果顯示，各級政府加大生態(tài)環(huán)境保護力度，2016年和2017年投入相關財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元，地方各級財政796.12億元。

　　“從審計情況看，11個省份和有關部門積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復，通過召開相關會議，制定或修訂相關制度，開展各類專項行動，落實河長制、湖長制等方式，有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。”據(jù)審計署資源環(huán)境審計司負責人介紹，相關省份的污水和垃圾處理能力有所增強，水、大氣等污染治理階段性任務完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復未達預期。例如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設不到位；持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，跨區(qū)域、跨領域環(huán)境問題防控仍是難點，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行；有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉運和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設項目，有些飲用水水源地水質(zhì)超標；地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高。例如，部分項目未按期完成，造成資金大量結存，有的項目建成后未發(fā)揮預期效益等。

　　“這些問題不利于長江經(jīng)濟帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。”上述負責人說。

　　湖泊治理受到關注

　　“小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻。”審計署資源環(huán)境審計司負責人表示，但是，此次審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶有10個省份已建成小水電2.41萬座。負面影響主要包括：建設密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設，有的在已劃定的自然保護區(qū)內(nèi)建設，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

　　此次審計還主要關注了國家重要湖泊污染治理情況。據(jù)介紹，近年來，各地各部門加大污染防治投入力度，積極采取措施保護湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類污染源，通過關閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設置，推動水污染防治項目建設等措施，大幅削減了污染物入湖量；另一方面，積極恢復自然生態(tài)，通過實施生態(tài)修復項目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項行動，一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質(zhì)得到提升，但本次審計也發(fā)現(xiàn)，持續(xù)治理的5個國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標。

　　“這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復雜性、長期性的特點，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。”上述負責人說，鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價，并按照考核結果進行獎懲。

　　相關整改積極推進

　　如何看待長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金大量結存的問題？審計署資源環(huán)境審計司負責人認為，此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結存問題，主要是項目未按期開（完）工導致的，原因主要有：前期準備不充分，有些項目審批環(huán)節(jié)多，有的項目征地拆遷難度大；有的項目技術標準不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標、項目設計變更；施工進展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關配套設施未建成，或設計運行條件發(fā)生變化，導致未能發(fā)揮預期效益。

　　長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關資金，是用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

　　據(jù)了解，對審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結果。

　　“相關部門和地方政府高度重視，積極采取措施進行整改。”上述負責人表示，目前，有關部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改，相關地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財政資金，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設項目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。（記者 姚進）

　　轉自：經(jīng)濟日報
 

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