我國部分主產區(qū)產糧大縣近年來發(fā)展糧食加工業(yè)過程中，普遍陷入“要糧食”還是“要經濟”的兩難境地。今年的政府工作報告中提出，要加強對產糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持批發(fā)市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。有關專家建議，國家應盡快調整主產區(qū)考核“指揮棒”，切實推進主體功能區(qū)定位，細化各種財政、補貼方式解除產糧大縣的后顧之憂，讓他們把主要精力都放在糧食生產上，打破產糧大縣的“兩難”局面，有利于保障國家糧食安全。

陷入“要糧食”或“要經濟”兩難境地

東北地區(qū)三個產糧大縣縣委書記們表示，生產糧食對地方財政幾乎沒有貢獻，產糧大縣如何在保證糧食生產與發(fā)展地方經濟的博弈中破題，一直讓他們難以作出抉擇。在今年“兩會”上，全國政協委員張自立認為，國家應建立健全利益補償機制，列入國家規(guī)劃的產糧大縣，應按照糧食產量、商品量和人均擁有量添加普通性轉移支付補助資金，逐漸使產糧大縣人均財力達到全國縣級均勻程度，處理糧食主產區(qū)財政困難的成績。此外，在糧食補助的政策下，糧食主銷區(qū)吃的是補助價錢的糧食，所以糧食主銷區(qū)該當對主產區(qū)進行補貼。

吉林省榆樹市市委書記李國強說，作為全國產糧狀元縣的書記，一方面要對國家糧食安全負責，大力發(fā)展糧食生產，但另一方面單純依靠糧食生產，既不能富民也不能強市。他說：“帶領１００多萬人種地，但光是種糧食，別說增加農民收入，就是養(yǎng)活４萬多財政供養(yǎng)人口都有困難。在現有的政策和資源條件下，只有在工業(yè)上做文章，如發(fā)展糧食加工業(yè)，不僅解決了農民賣糧難，而且增加了地方財政收入。”把大量玉米變成工業(yè)產品，對國家糧食安全不能說沒有負面作用，他一方面看著各種工業(yè)項目拔地而起很高興，另一方面看著被占用的大量黑土地倍感痛心。

黑龍江省五常市市委書記裴君說，產糧大縣要穩(wěn)定糧食生產就要調動農民積極性，同時也要調動地方干部的積極性。五常市２．４萬財政供養(yǎng)人口，人頭費、公用經費、社會事業(yè)費、保障資金、城市建設等，沒有七八億元根本運轉不過來。他說，無奈之下，他們喊出了“工業(yè)強市”的口號，把主要時間和精力都放在招商引資、工業(yè)項目上。

黑龍江省虎林市市委書記孫永成說，經濟總量不足、結構不合理是產糧大縣普遍存在的歷史頑疾，除了糧食生產之外，第二產業(yè)不發(fā)達，第三產業(yè)自然也上不去，而糧食生產對地方財政的貢獻率又太小。他說：“２００７年全市財政收入１．６７億元，單純工資性支出就將近１．５億元，上個世紀８０年代我們人均年辦公經費還有７５０元，可現在只有４５０元?！?/p>

縣委書記們表示，作為傳統(tǒng)的產糧區(qū)，招商引資搞工業(yè)實屬無奈之舉。在目前的政策環(huán)境下，發(fā)展縣域經濟最好的出路就是工業(yè)化，但地方官把主要精力都放在招商引資上，對糧食增產也不利，他們普遍陷入兩難境地難以抉擇。

調整考核“指揮棒”期盼更多政策傾斜

河南周口市市長徐光代表在今年兩會上表示，實現糧食穩(wěn)定增產，需要地方政府作出積極努力，也盼望著國家優(yōu)惠政策更多地向糧食主產區(qū)傾斜。一是建議國家進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展力度，在產業(yè)項目尤其是現代農業(yè)示范區(qū)項目安排上，更多地向糧食主產區(qū)傾斜，充分發(fā)揮現代農業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用；二是建議國家進一步加大對農民教育培訓的投入力度，增強農民增收致富的能力。培訓資金更多地向糧食主產區(qū)和農業(yè)人口大市傾斜，全面建立青壯年勞動力免費培訓制度，為新農村建設提供充足的人才支撐。

李國強分析說，從經濟發(fā)展與社會需求統(tǒng)籌角度考慮，全國應該是一盤大棋，應該有一個分工，宜林地區(qū)發(fā)展林業(yè)，宜牧地區(qū)發(fā)展牧業(yè)，宜農地區(qū)把主要精力放在農業(yè)生產上，實際就是一個整體功能的區(qū)域性劃分。他說：“如果劃分之后有了政策支撐，讓我們榆樹光靠種糧食就能達到全國中等收入水平，農民生活提高了，地方財力也改善了，自然能安心種糧。”

裴君認為，國家對產糧大縣應調整考核的“指揮棒”，應該由考核當地生產總值、財政狀況向考核糧食生產轉移。國家應該通過轉移支付支持產糧大縣優(yōu)質糧的生產，讓農區(qū)能把主要精力放在糧食生產上面，而不是一味地招商引資，哄著企業(yè)的老板們喝酒、套關系?！敖ㄗh國家在目前分稅制的體系下，給財政困難的產糧大縣更加靈活的財政稅收政策，給我們更加靈活的財政自由度?！?/p>

工業(yè)反哺農業(yè)　銷區(qū)反哺產區(qū)

在今年兩會上，一些代表委員建議，國家保障產區(qū)的經濟發(fā)展水平，產區(qū)保障國家糧食安全的發(fā)展思路對于糧食主產區(qū)來說是一種利益的補償，這種補償可以由國家承擔，同時也可以由銷區(qū)省份承擔一部分。

從全國糧食產銷結構看，大體上可分為１／３的糧食外調區(qū)，１／３的平衡區(qū)，１／３的調入區(qū)，今后國家應根據不同地區(qū)實行不同的政策。例如對于糧食外調區(qū)，就應該從轉移支付、財政稅收等角度多補貼、多支持，解除他們發(fā)展經濟的后顧之憂，把糧食生產作為考核地方干部的主要指標；對于平衡區(qū)，堅決不能放松糧食安全這根弦，應該在保證目前糧食產量的基礎上，鼓勵其繼續(xù)增產，不能拖全國糧食安全的后腿；對于調入區(qū)，不能產生依賴心理，要自己盡最大可能挖掘自身糧食生產潛力，不斷減少糧食調入數量，給全國增加“蓄水池”調劑能力。

裴君分析說，三個不同性質的地區(qū)要密切互動，搞好信息互通、銜接。銷區(qū)如果出現糧食緊張，主產區(qū)應及時進行支援，產銷平衡區(qū)也可從中進行策應；如果主產區(qū)糧食大幅增產銷售不暢，銷區(qū)省份應該承擔起為產區(qū)“買單”的義務；如果主產區(qū)糧食減產，產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應該協調起來，與主產區(qū)共同進行平衡、互動、補償。三個不同性質的區(qū)域應該在國家宏觀調控下建立起一個監(jiān)測預警機制，有效實現良性互動。

專家認為，要做到這一點，一方面需要國家出面，另一方面需要相關政策的支持。產銷區(qū)之間一定要實現緊密對接，在目前這個階段完全有理由讓銷區(qū)省份多花錢買產區(qū)的糧食，也是對產區(qū)利益的一種補償。既能保障國內糧食自給能力，還能彌補產區(qū)經濟利益，縮小產銷區(qū)經濟落差，工業(yè)反哺農業(yè)，銷區(qū)反哺產區(qū)的時機已經成熟。（□ 王曉明/文）

來源：中國信息報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀