24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

　　“我國(guó)的壟斷行業(yè)主要就集中于石油、鐵路、電力、電信這幾大行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域無(wú)疑會(huì)打破過(guò)去僅由幾家大型國(guó)企一統(tǒng)天下的局面，這將會(huì)有效的刺激和激發(fā)包括原來(lái)壟斷企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)效率，消除過(guò)去由于壟斷所帶來(lái)的種種弊端，對(duì)于行業(yè)而言將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的利好?！甭?lián)合證券分析師戴爽認(rèn)為。

　　東方證券研究所分析師表示，盡管總體方向已經(jīng)指明，但操作層面上相關(guān)政策還需要政府各職能部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化。民間資本進(jìn)入非傳統(tǒng)領(lǐng)域如交通電信能源等壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、教育醫(yī)療文化等領(lǐng)域，非短期能夠?qū)嵭校@些領(lǐng)域不僅僅是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會(huì)體制改革等一系列棘手的問(wèn)題?？傊?，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長(zhǎng)的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，盡快形成政府和民間投資共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

　　近幾年，關(guān)于民間資本準(zhǔn)入問(wèn)題的討論猶如一場(chǎng)拉鋸賽，在進(jìn)與退之間尋找著平衡。

　　實(shí)際上，早在十六屆三中全會(huì)上，國(guó)務(wù)院就提出要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，使非公制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易方面，享有與其他企業(yè)同等的待遇。2005年2月，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這份被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。緊接著，《反壟斷法》和《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的相繼面世，也都為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。

　　然而2006年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》不但明確七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。

　　從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過(guò)70%。

　　而目前的狀況是，去年以來(lái)，隨著全球金融危機(jī)的發(fā)生，國(guó)有資本依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在房地產(chǎn)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)攻城掠地，而民間資本在遭受著外部市場(chǎng)萎縮內(nèi)部國(guó)有資本的擠壓，以及稅收負(fù)擔(dān)偏重、融資難等問(wèn)題仍然困擾著民間資本的發(fā)展。

　　“盡快啟動(dòng)民間投資是鞏固復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的有效途徑，并且可以抑制資產(chǎn)泡沫?！睎|方證券研究所分析師認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和更高的經(jīng)營(yíng)效率。就長(zhǎng)期看，放開(kāi)民間投資則有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和提高經(jīng)濟(jì)效率。（作者：記者 劉麗靚）

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