近年來(lái)，伴隨著我國(guó)煤炭行業(yè)兼并重組、資源整合進(jìn)程的加快，一個(gè)個(gè)產(chǎn)能過(guò)億噸的大型煤炭集團(tuán)和煤炭基地不斷出現(xiàn)，山西、內(nèi)蒙古、河南、新疆、山東等主要產(chǎn)煤大省，正在或準(zhǔn)備引領(lǐng)煤炭行業(yè)進(jìn)入以大集團(tuán)組建為標(biāo)志的“恐龍時(shí)代”。而這一演化進(jìn)程，無(wú)疑適應(yīng)了當(dāng)前整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣候，并有望將這一高碳行業(yè)推向低碳發(fā)展的新平臺(tái)。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)顯得很分散。實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，可以集中有限資源解決各個(gè)企業(yè)在煤化工、電鋁等產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多不足，如分頭決策、分散投資、實(shí)力不足、技術(shù)支持不夠、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)集中決策、集中投入、集中研發(fā)、互借優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌應(yīng)用，加速實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

近幾年，在中央加快培育煤炭大集團(tuán)的政策推動(dòng)下，各主要產(chǎn)煤省市大力實(shí)施重組整合。截至目前，全國(guó)已有12個(gè)主要產(chǎn)煤省完成了煤炭大集團(tuán)的重組工作。但具有革命性的變革，始于煤炭生產(chǎn)大省山西。

借助金融危機(jī)所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，山西省2009年進(jìn)行了大規(guī)模煤炭資源整合，要求主體煤炭企業(yè)年產(chǎn)量不得低于300萬(wàn)噸；注冊(cè)資金不得低于2億元；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須具有8年以上管理大型、中型煤礦經(jīng)歷；工程師及以上技術(shù)職稱人員不得少于90人。

山西省委書(shū)記張寶順在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，“山西高碳經(jīng)濟(jì)也要低碳發(fā)展”，要“好”字為先，“綠”字為要，“民”字為本，建設(shè)產(chǎn)業(yè)多元、低碳發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)宜居、山川秀美的新山西。發(fā)展改革委官員表示，山西形成了以股份制為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局，煤企兼并重組后，這個(gè)省辦礦體制明顯優(yōu)化。從煤炭企業(yè)數(shù)量上看，國(guó)有企業(yè)辦礦占20%，民營(yíng)企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%。

據(jù)了解，山西煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整分為資源整合兼并重組、技術(shù)改造和高產(chǎn)高效3個(gè)階段。目前，山西煤礦的數(shù)量已由2600座已減少到1053座；煤炭企業(yè)的個(gè)數(shù)由2200家減少到了130家；年產(chǎn)生能力在30萬(wàn)噸以下的煤礦通過(guò)整合全部淘汰；90萬(wàn)噸以上的煤礦已占到煤礦總數(shù)的70%，并要求全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。

繼山西煤改之后，今年3月初，河南省政府正式公布本省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)，兼并重組的重點(diǎn)指向年產(chǎn)規(guī)模在15萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸的煤礦，力爭(zhēng)在今年年底建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)數(shù)量從近800家減少到50家左右，使河南省骨干煤炭企業(yè)控制的資源量占全省總量的85%以上，產(chǎn)量占到75%以上，保證單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬(wàn)噸/年。

河南煤炭行業(yè)兼并重組的主體是年生產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)噸以上的21家大型煤炭企業(yè)，包括中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等。通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等兼并重組方式，逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制。

在山西省的北鄰，內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量已超過(guò)山西居全國(guó)第一，約占全國(guó)1/4。為在資源上保證重工業(yè)化的躍進(jìn)式發(fā)展，去年10月份，內(nèi)蒙古制定了要求本地私營(yíng)煤礦企業(yè)必須與國(guó)有煤炭集團(tuán)或國(guó)有合資煤炭企業(yè)整合的方案。作為資源大省的新疆也在加快整合步伐，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾。白克力介紹，目前新疆煤炭企業(yè)的總數(shù)量從2002年的1820家降到259家，開(kāi)采量從不到2000萬(wàn)噸上升至9000萬(wàn)噸，回采率提高到65%。

在東部沿海，煤炭資源大省山東也在醞釀實(shí)施省屬煤炭企業(yè)的重組整合。山東省國(guó)資委主任譚成義表示，山東將打造10戶左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)，其中包括煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。目前，山東省省屬煤炭企業(yè)有7家，分別是兗礦集團(tuán)、棗莊礦業(yè)、淄博礦業(yè)、新汶礦業(yè)、龍口礦業(yè)、肥城礦業(yè)、臨沂礦業(yè)，合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)1億噸。業(yè)內(nèi)透露，山東大煤炭集團(tuán)組建后，擬通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的整合，逐步建立統(tǒng)一的銷售、采購(gòu)及資金運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)采，同時(shí)將重點(diǎn)放在省外尤其是國(guó)外資源的整合開(kāi)拓上。此前，兗礦集團(tuán)已在澳大利亞取得兩個(gè)煤礦的開(kāi)采權(quán)，并逐步獲取收益。

近年來(lái)，作為我國(guó)東部沿海工業(yè)大省，山東每年除自己生產(chǎn)1.4億噸煤炭之外，還要從省外調(diào)入1億多噸。為改變省內(nèi)煤炭資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，山東各大煤炭企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前，山東企業(yè)在省外、海外占有資源儲(chǔ)量已超過(guò)省內(nèi)本埠資源量，僅7大省屬煤礦就已在省外圈占煤炭資源500億噸。而今后實(shí)施的大集團(tuán)戰(zhàn)略，將使山東更有效地進(jìn)行全球性資源整合和有效開(kāi)發(fā)利用。

組建煤炭大集團(tuán)需破解六大障礙

船大抗風(fēng)。煤炭大集團(tuán)擁有規(guī)模、管理、技術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)資源性產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，而中小企業(yè)則往往力不從心。據(jù)了解，全國(guó)組建后的各煤炭大集團(tuán)采用資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的手段，加速兼并擴(kuò)張發(fā)展，在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了雄厚后備資源、巨大產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，擴(kuò)張發(fā)展的實(shí)力快速增強(qiáng)。如，神華集團(tuán)近年來(lái)每年的投資都在200億元以上，持續(xù)開(kāi)展兼并、重組，煤炭產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持千萬(wàn)噸級(jí)以上增長(zhǎng)。

然而，由于改革重組會(huì)觸及方方面面的利益關(guān)系，整個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。針對(duì)當(dāng)前煤炭大集團(tuán)組建過(guò)程中會(huì)遭遇的障礙問(wèn)題，山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)卜昌森提出了相應(yīng)對(duì)策：

一是資產(chǎn)重組問(wèn)題。因?yàn)閰⑴c重組的煤炭企業(yè)大多為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，一般采用資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方式。如有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)的情況，則需按《公司法》規(guī)定予以妥善處理。

二是企業(yè)高管人員的安排問(wèn)題。在目前地方國(guó)有煤炭企業(yè)，除多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人歸國(guó)資部門管理外，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人仍由省委組織部任命，這就給重組后相關(guān)人員的任命安排帶來(lái)困難。從一些成功的兼并重組案例看，可以對(duì)重組企業(yè)的高管人員，分別采取上提集團(tuán)公司任職、二級(jí)單位交流或地企交流、到點(diǎn)退休或成立內(nèi)部高參機(jī)構(gòu)安置等方式，進(jìn)行妥善安排。

三是主業(yè)和輔業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。多數(shù)煤炭集團(tuán)組建時(shí)，采取主業(yè)重組，輔業(yè)由主業(yè)代管、托管方式，并在一定時(shí)期內(nèi)，給予輔業(yè)在政策、人才、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等方面的扶持，保持主輔協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是煤炭資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。凡組建大集團(tuán)的省區(qū)，一般都應(yīng)將區(qū)域內(nèi)的主要煤田的資源劃歸于大集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)采。據(jù)了解，因?yàn)榻梃b了山西的經(jīng)驗(yàn)，河南煤改的難度要小一些。河南省政府將在資源配置、資金、安全監(jiān)管、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及調(diào)整、稅收等方面對(duì)兼并重組企業(yè)予以支持，此外還建立了小煤礦退出機(jī)制。

五是安全和穩(wěn)定問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)在重組中采取穩(wěn)定下部、調(diào)整上部、過(guò)渡性的安排做法。在一定時(shí)期實(shí)行基層管理人員不變、工資政策不變等穩(wěn)定性政策，保持基層穩(wěn)定，嚴(yán)格工作責(zé)任，以抓好安全生產(chǎn)。

六是大集團(tuán)控制力問(wèn)題。為有效提高大集團(tuán)控制能力，有關(guān)省區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、人事安排、資金使用、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面賦予新組建的煤炭大集團(tuán)應(yīng)有的權(quán)能，在政策上優(yōu)惠扶持，以樹(shù)立大集團(tuán)的權(quán)威。

近年來(lái)，我國(guó)高層管理部門一直在努力推行各個(gè)行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢(shì)資源、淘汰落后產(chǎn)能。工信部負(fù)責(zé)人在“兩會(huì)”期間表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)跨行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)，目的是使并購(gòu)能跨越行業(yè)限制，從更高層面破除并購(gòu)的體制機(jī)制障礙，比如，財(cái)政稅收、資產(chǎn)處置過(guò)程中存在的問(wèn)題等。

煤炭資源整合以多種模式推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，不但受到新能源蓬勃發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，而且受到自身產(chǎn)能過(guò)剩的挑戰(zhàn)。

國(guó)家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元，核電運(yùn)行總裝機(jī)容量約8000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電運(yùn)行總裝機(jī)容量約1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電約2000萬(wàn)千瓦，折合約6 .25億噸煤的發(fā)電量。從煤炭產(chǎn)能上來(lái)看，山西省目前的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到10億噸，內(nèi)蒙古的產(chǎn)能達(dá)到7億噸，全國(guó)產(chǎn)能已達(dá)到40億噸以上。

煤炭行業(yè)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，加速了全國(guó)煤炭資源的整合進(jìn)程。業(yè)內(nèi)分析，無(wú)論各地采取哪種重組模式，集約開(kāi)發(fā)、有序利用、高效發(fā)展，都會(huì)成為煤炭資源整合的可期效果。

模式一：以資源為中心進(jìn)行重組整合。這種模式主要以山西、河南、河北省為代表。山西省按照焦煤、無(wú)煙煤和動(dòng)力煤資源來(lái)劃分，進(jìn)行大集團(tuán)重組整合。近期，山西又大力度推進(jìn)對(duì)全省2598處礦井的整合工作，規(guī)劃在2010年底實(shí)現(xiàn)單井產(chǎn)能90萬(wàn)噸以上的規(guī)模要求，將資源集中于大型煤炭企業(yè)。河南省采取政府主導(dǎo)，推動(dòng)平煤、永煤、鄭煤三大煤炭企業(yè)牽頭實(shí)施重組整合的方式，對(duì)6個(gè)省屬煤炭企業(yè)、46個(gè)地方煤炭企業(yè)和1569個(gè)各類小煤礦進(jìn)行整合和產(chǎn)權(quán)重組優(yōu)化配置，將90%以上的資源配置到大型煤炭集團(tuán)。河北省重組后的冀中能源集團(tuán)，擁有峰峰、邢臺(tái)、邯鄲、井陘、張家口和山西晉中6個(gè)礦區(qū)，與開(kāi)灤礦業(yè)集團(tuán)管控了河北省絕大部分煤炭資源。

模式二：開(kāi)放式資源整合。已躍居全國(guó)煤炭產(chǎn)量第一大省的內(nèi)蒙古明確表示，其煤炭資源整合走的絕不是“山西模式”。山西省、市、縣直屬國(guó)有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右，而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開(kāi)發(fā)企業(yè)和個(gè)人所得，地方得到的利潤(rùn)較少。

國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，使內(nèi)蒙古煤炭資源整合進(jìn)入一個(gè)4年加速期。期間，內(nèi)蒙古煤礦總數(shù)已經(jīng)由2000年的2000多處，減至2009年的501處，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸以下的小煤礦已全部退出市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與“山西模式”不同，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是“開(kāi)放式的資源整合”，目前已經(jīng)整合完畢，地方國(guó)有企業(yè)基本上為央企所整合，其他煤炭企業(yè)則基本上是股份制企業(yè)。目前，內(nèi)蒙古第一大煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)即為股份制企業(yè)。

模式三：以業(yè)務(wù)鏈為中心的重組整合。這種模式主要以寧夏、黑龍江、陜西等省區(qū)為代表。主要做法是將全省大型煤炭企業(yè)組建為一個(gè)大集團(tuán)，逐步實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一技術(shù)研發(fā)等。

山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為，各主要產(chǎn)煤省煤炭大集團(tuán)組建工作大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是由政府主導(dǎo)推動(dòng)；第二階段為企業(yè)自主擴(kuò)張發(fā)展。已組建的各煤炭大集團(tuán)經(jīng)過(guò)不斷重組、整合和磨合，現(xiàn)已普遍進(jìn)入了新的擴(kuò)張發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益均實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展。

如，山西焦煤集團(tuán)2001年6月組建時(shí)年產(chǎn)量4649萬(wàn)噸、銷售收入107億多元、利潤(rùn)0.5億元；2008年達(dá)到產(chǎn)量8029萬(wàn)噸、銷售收入706億元、利潤(rùn)48億多元。神華寧煤集團(tuán)2002年12月組建時(shí)年產(chǎn)量1820萬(wàn)噸、銷售收入33億多元、利潤(rùn)3.4億元；2008年達(dá)到產(chǎn)量3883萬(wàn)噸、銷售收入138億多元、利潤(rùn)12億多元。

整合使小煤礦問(wèn)題有了求解路徑

淘汰落后煤炭產(chǎn)能，關(guān)停小煤礦，是當(dāng)前各地煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，也是煤炭資源整合、環(huán)境資源保護(hù)的大勢(shì)所迫。但因?yàn)闋砍兜礁鞣矫娴睦?，小煤礦問(wèn)題總是糾纏不清，難以徹底關(guān)停，煤炭資源的整合風(fēng)暴使困擾多年的小煤礦關(guān)停問(wèn)題找到了求解辦法。

近年來(lái)，小煤礦總是與頻發(fā)的礦難有著扯不斷的聯(lián)系。現(xiàn)實(shí)情況表明，大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距極大。據(jù)近兩年合計(jì)，山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占全省的52%、18%和30%，而事故死亡人數(shù)分別占煤礦事故總死亡人數(shù)的11%、15%和74%。

長(zhǎng)期以來(lái)，小煤礦在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)投入、資源回采率等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)有大礦，在處理煤礦瓦斯、共生伴生資源、煤矸石、礦井廢水、粉煤灰綜合利用等方面也不具備國(guó)有大礦的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小煤礦的無(wú)序開(kāi)采，滋生了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題，同時(shí)也以其低成本、低價(jià)格擾亂了煤炭市場(chǎng)秩序。最近發(fā)生的內(nèi)蒙古駱駝山煤礦“3·1”透水事故，就是血的教訓(xùn)。

據(jù)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟介紹，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，小煤礦多發(fā)的安全問(wèn)題，主要是因?yàn)槠湫袨槎唐诨?。?jù)了解，煤炭生產(chǎn)許可證2年換發(fā)一次，這在一定程度上制約了小煤礦安全投入，加劇了部分小煤礦不顧礦工生命“多快好省”的畸形生產(chǎn)現(xiàn)象。

對(duì)小煤礦進(jìn)行兼并重組有諸多好處：一是有利于保護(hù)有限的煤炭資源；二是有利于改善煤炭企業(yè)的安全狀況；三是有利于提高煤炭生產(chǎn)的集中度，使煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)則；四是為國(guó)有大型煤炭企業(yè)提高產(chǎn)量騰出一定空間。當(dāng)然，對(duì)于大型煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是控股還是托管，安全生產(chǎn)的壓力都會(huì)進(jìn)一步加大。至于從短期效益看是否劃算，還要看小煤礦的資源賦存量大小、兼并價(jià)格高低、政府具體的政策導(dǎo)向等因素。

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，排名前4位的企業(yè)市場(chǎng)占有率只有20%，低于西方國(guó)家40%以上的占有率；排名前8位的企業(yè)市場(chǎng)占有率只有28%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的占有率。據(jù)山西省副省長(zhǎng)陳川平介紹，截至目前，山西全省煤礦兼并重組主體到位率達(dá)到94%，山西煤礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到明顯提升，平均單井規(guī)模由30萬(wàn)噸/年提高到100萬(wàn)噸/年以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。

對(duì)于一些在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)整合的地方煤礦，一些地方也采取了相應(yīng)的局部整合措施。據(jù)山東省煤炭工業(yè)局介紹，這個(gè)省在2008年關(guān)閉了9萬(wàn)噸以下煤礦，2009年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。截止2009年年末，全省地方煤礦已減少至168家，占全省煤礦的76.4%，而產(chǎn)量已提升到全省煤炭產(chǎn)量的1/3。目前，以章丘、新泰、淄川、滕州等地為代表，山東大多數(shù)地方煤礦已整合成集團(tuán)化運(yùn)作，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。（呂福明）

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