在公安、交通運輸、市場監(jiān)管三大領(lǐng)域的經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)將減輕。8月12日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》),其中提到,經(jīng)清理,決定取消或調(diào)整公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域的53個罰款事項。業(yè)內(nèi)人士分析表示,雖然決定里的大部分調(diào)整細(xì)微、具體,但是卻能在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。同時,這也將提速我國在監(jiān)督、監(jiān)管中的數(shù)字化腳步。
取消調(diào)整53個罰款事項
《決定》中提到,為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,國務(wù)院開展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理,決定取消或調(diào)整公安、交通運輸、市場監(jiān)管三大領(lǐng)域53個罰款事項,包含取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項29個,調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項24個。
其中,在交通運輸領(lǐng)域,31個罰款事項被取消或調(diào)整。值得注意的是,《國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄》(以下簡稱《目錄》)的第27、28、29項提到,將取消對道路貨運經(jīng)營者、道路客運經(jīng)營者、道路危險貨物運輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款。
而在公安領(lǐng)域,《目錄》第22項提到,對未領(lǐng)取特種行業(yè)許可證收購生產(chǎn)性廢舊金屬行為的罰款也將取消,后續(xù)將改為備案管理,對違反備案管理的行為規(guī)定相對較輕的處罰。
在市場監(jiān)管領(lǐng)域,《決定》取消并調(diào)整了21項罰款事項,其中包括多項有關(guān)許可證的罰款,如第13項,即對未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)銷售防偽技術(shù)行為的罰款,后續(xù)對該行為的監(jiān)管將與上位法保持一致,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行替代監(jiān)管。
此外,《決定》也取消了違反《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》有關(guān)規(guī)定行為的罰款。根據(jù)國務(wù)院信息,其目的在于避免重復(fù)罰款。
數(shù)字化監(jiān)督提速
在交通領(lǐng)域,前述三項罰款取消后,取而代之的監(jiān)管措施是通過信息化手段進(jìn)行查驗和監(jiān)督。
而這一查驗監(jiān)督過程以信息化證照的全面普及為前提?!皼]有電子證照就無法進(jìn)行電子查驗,因此,在避免司機(jī)因未攜帶車輛證件而產(chǎn)生的各類問題的同時,這一決定事實上也促進(jìn)了企業(yè)和群眾登記注冊電子證照?!毙聡€運輸集團(tuán)有限公司的一位負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者。
在此方面,部分地區(qū)已有實踐。據(jù)悉,按照《山東省交通運輸廳關(guān)于全面啟用道路運輸電子證照的通告》要求,山東省道路運輸領(lǐng)域?qū)徟?022年6月1日起全面實行電子證照,共有道路運輸經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證等九類電子證照投入使用。同時,2021年1月,北京市交通委便發(fā)函提出,北京定于2020年12月31日起,正式啟用《道路運輸經(jīng)營許可證》《道路運輸證》《道路危險貨物運輸許可證》和《放射性物品道路運輸許可證》電子證照。
“事實上,某些時候企業(yè)沒帶證件并非故意,有時候可能是忘了,有時候也可能是不小心遺失了?!鼻笆鲐?fù)責(zé)人表示,“而現(xiàn)在北京市使用電子版道路運輸證,通過存放在手機(jī)端,可以隨時發(fā)送給任何人,也不容易遺失,所以已然不存在不隨車帶證導(dǎo)致罰款的問題。”
此外,前述負(fù)責(zé)人介紹,電子證照實行前,需要打印各類證件,證件容易丟失,補(bǔ)領(lǐng)要登報公示,費時費力,而目前推行交通領(lǐng)域電子證照應(yīng)用,既為辦事人員縮短了等待時間及來回費用,同時也有利于車輛順利投入運營、從而實現(xiàn)無接觸“疫”路暢行?!耙虼耍@也可以減少一定的運輸時間,提升運輸效率?!?/p>
為經(jīng)營主體減負(fù)
《決定》發(fā)布后,相關(guān)部門將開展具體的法規(guī)修改行動。《決定》中提到,國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送有關(guān)行政法規(guī)修改草案送審稿,并完成有關(guān)部門規(guī)章修改和廢止工作,部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的,要在相關(guān)行政法規(guī)公布后60日內(nèi)完成修改和廢止工作。
對于此次法規(guī)的修改,北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬認(rèn)為,這是因為以往的部分條例已然不適用于現(xiàn)下的發(fā)展環(huán)境。
“其實目前在交通、市場監(jiān)管等領(lǐng)域當(dāng)中還存在著一些行業(yè)堵點,比如在高速公路的限重方面曾經(jīng)存在很多規(guī)范,但這都是基于以前的安全標(biāo)準(zhǔn)和路況標(biāo)準(zhǔn)而做出的界定。但隨著技術(shù)的發(fā)展,公路的承重能力發(fā)生了變化,相應(yīng)地,曾經(jīng)的限重標(biāo)準(zhǔn)就不適用于當(dāng)下,也就不應(yīng)該對新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)之間的那一部分重量進(jìn)行處罰了?!蓖貔i表示。
另一方面,《決定》也可能催生新環(huán)境。王鵬表示,當(dāng)下的改革力度給大家注入一劑強(qiáng)心針,與“放管服”整體步驟相一致,同時,確實有利于降低企業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān),從而進(jìn)一步樹立市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境。
“第一,是有利于降低經(jīng)營主體和人民群眾的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān),例如可以不再排長隊辦證,也不用擔(dān)心忘記帶證被罰款了,第二,它向社會證明了一個姿態(tài),即政府正在加強(qiáng)實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動,以及切實地做好‘放管服’工作改革的決心?!蓖貔i介紹,“各類處罰的取消,最終能夠給經(jīng)營主體創(chuàng)造出實在的優(yōu)勢和便捷。”
轉(zhuǎn)自:北京商報
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