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打好攻堅戰(zhàn) 推進鄉(xiāng)村振興


——2018年國務院大督查綜述之一


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-08-27





  按照2018年國務院大督查總體安排,在各地區(qū)各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上,8月22日,國務院派出31個督查組,分赴各?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。


  打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實情況如何?實施中存在哪些困難和問題,創(chuàng)造了哪些典型經(jīng)驗和做法?這是本次實地督查的重點之一。連日來,督查組在督查中發(fā)現(xiàn),不少地方及時行動,直面問題,綜合施策,在打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得了明顯進展,但也有少數(shù)地方在政策精準度和有效性上有待提升,推動力度仍需加大,有的基層政府部門還存在落實不到位、不深入等問題。


  不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線牢牢守住,但在一些地方,金融監(jiān)管仍不健全


 ?。ㄧR頭)“材料里說,天津市的債務沒有違約,你們是如何做到零違約、零違規(guī)的?”座談會上,第二督查組組長、中國證監(jiān)會副主席方星海開門見山。天津市相關(guān)負責人回應,債務是指政府性債務和市屬國有企業(yè)債務。天津市摸清各級政府、融資平臺、重點企事業(yè)單位債務狀況,健全風險排查預警、違約風險協(xié)調(diào)、風險內(nèi)控管理三個機制,構(gòu)筑債務主體、監(jiān)管部門、市級領(lǐng)導小組三道防線。


  督查發(fā)現(xiàn),各地堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),堅持防范與打擊并舉,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。江蘇省強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強對影子銀行、金融控股公司相關(guān)業(yè)務風險評估,互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務規(guī)模實現(xiàn)雙降。山東省完善金融風險監(jiān)控機制和防范處置督查交辦制度,開展防范處置非法集資專項檢查整治和互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。


  但也有一些地方存在金融服務實體經(jīng)濟能力不足,企業(yè)債務風險較大,金融監(jiān)管不健全等問題。督查組在某省發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂風險,企業(yè)債務風險與融資困難并存,上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.1%,高于全國平均水平7.5個百分點;6月末銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率4.57%,比年初上升0.88個百分點。


  上海市金融辦相關(guān)負責人表示,有些金融活動游離在監(jiān)管體系之外;另外,一些監(jiān)管滯后于創(chuàng)新,監(jiān)管法律工具不足,監(jiān)管能力有待提高。


  貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不斷夯實,但少數(shù)貧困群眾仍存在“等靠要”思想


  (鏡頭)王屋山遠峰近巒,險峻恢宏,河南省濟源市就坐落在山腳。第十六督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路,驅(qū)車一個多小時,來到深山中的下冶鎮(zhèn)北桐村走訪貧困群眾。


  村民盧國軍家有5口人,妻子長期患病,醫(yī)藥費用開支大,3個孩子要上學,全家的重擔壓在他肩上。靠啥脫貧?督查人員和盧國軍一起細算增收賬:2014年,在駐村干部和結(jié)對干部的幫扶下,盧國軍種植包菜籽和西紅柿,每年收入有1.8萬多元。今年他從銀行貸了5萬元的小額貼息貸款,購置4頭母牛。“現(xiàn)在母牛都懷小牛了,生下三四個月后就能賣錢了。只要肯干,一定能擺脫窮日子!”


  督查發(fā)現(xiàn),各地因地制宜,精準施策,通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。山東省易地扶貧搬遷計劃建設(shè)的46個安置區(qū)全部開工建設(shè),其中23個已竣工;黃河灘區(qū)居民遷建累計撥付省級以上補助資金96.5億元,占應撥付資金總額的64%。


  發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè),增加貧困群眾收入。新疆今年以來共安排中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金104.06億元,鼓勵農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、花卉種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。


  加強扶貧資金管理,提高使用績效。從督查情況看,江蘇在加快扶貧資金使用進度的同時,扎實開展扶貧審計,共抽查171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206家單位、266個經(jīng)濟薄弱村,提高扶貧資金績效管理。


  好政策不能養(yǎng)懶漢。督查中也發(fā)現(xiàn),少數(shù)貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴重。第十六督查組督查人員連玉明說,扶貧要扶志,一些人的生活貧困與思想貧困有很大關(guān)系,要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,增強自我發(fā)展能力。


  污染防治得到積極落實,但也面臨一些挑戰(zhàn)


  (鏡頭)山東濟南的一家混凝土攪拌站,塵土飛揚,影響周邊群眾生活,因被多次舉報,企業(yè)被要求整改。接到線索,第十五督查組立刻派出督查人員暗訪。走進攪拌站,督查人員比照整改意見,逐一對照檢查:灑水車進進出出,揚塵得到有效控制;未硬化路面得到改善。企業(yè)負責人匆匆趕來,督查人員針對疑似未能整改問題,現(xiàn)場詢問,拍照存證。


  地條鋼是把廢鋼鐵熔化后再澆鑄而成,質(zhì)量低劣、極易斷裂,還會造成嚴重的環(huán)境污染。但因有利可圖,屢禁不止。在天津市北辰區(qū)俊誠無縫鋼管有限公司,工廠內(nèi)雜草叢生,已拆卸的煉爐等生產(chǎn)設(shè)備堆在地上。“什么時候拆的?有沒有查封和吊銷營業(yè)執(zhí)照的證據(jù)?” 第二督查組督查人員張凱福問。“去年7月就拆了,市里還進行了現(xiàn)場驗收和公示。”北辰區(qū)有關(guān)負責人回答。


  今年的《政府工作報告》提出,推進污染防治取得更大成效,并對相關(guān)的污染物排放指標提出明確要求。督查組對照各項指標,督查各地落實情況。河南大氣污染主要指標實現(xiàn)“雙下降”,至8月20日,全省累計優(yōu)良天數(shù)117天,同比增加7天。遼寧省是玉米種植大省,治理秸稈焚燒壓力大,在全國率先制定了省級秸稈焚燒防控追責管理辦法,啟動問責機制,嚴控秸稈焚燒。上半年,全省達標天數(shù)比例為74.6%,同比提高6.3個百分點。山東省對198條城市黑臭水體中的187條完成環(huán)境保護整治。全面啟動土壤污染詳查,建立142塊污染地塊(含疑似)管理名錄。


  督查中也發(fā)現(xiàn),推進污染防治,不少地方面臨共同挑戰(zhàn)。


  ——技術(shù)難題亟待攻克。從督查組在遼寧督查的情況看,當?shù)氐乇硭Y源量短缺,土壤污染情況復雜,對治理技術(shù)要求高。


  ——踐行綠色發(fā)展的自覺性有待提高。從督查情況看,各地積極推進清潔取暖,加強散煤治理,淘汰煤電落后產(chǎn)能,但也有個別地方反映,難以在短時間內(nèi)改變重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主導的能源消費結(jié)構(gòu)。


  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實實施,但也存在帶動小農(nóng)戶辦法不多等問題


 ?。ㄧR頭)第十五督查組在山東省德州市武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村看到:成片的中草藥基地長勢喜人。李家戶鎮(zhèn)與山東理工大學等科研院所合作,先后建成200畝西府海棠苗木種植基地、林下150畝中草藥種植示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目。“高校人才駐村指導,教著農(nóng)民干,帶著農(nóng)民干,以人才振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”第十五督查組組長、中國人民銀行副行長陳雨露說。


  督查發(fā)現(xiàn),各地扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)體系正在調(diào)順,該減的減下去,該增的增上來。遼寧省調(diào)減玉米種植面積77.6萬畝,緩解玉米庫存壓力;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大海洋經(jīng)濟,農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達到24家,上半年主營業(yè)務收入同比增長11.6%,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬家,營業(yè)收入同比增長657%。山東省按照國家部署有序推進糧食去庫存。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,上半年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過300億元,增長30%以上。


  當前我國農(nóng)業(yè)仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主,抵御自然和市場風險能力較差。把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。督查中也發(fā)現(xiàn),有的地方在帶動小農(nóng)戶方面的辦法不多,效果一般。有的地方因農(nóng)民玉米種植習慣短期難以改變,推廣新品種力度不夠,影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進。有的設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)等建設(shè)費用高,小農(nóng)戶難以承擔……


  改善農(nóng)村人居環(huán)境,事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的福祉。督查組發(fā)現(xiàn),個別地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務仍然薄弱,還需加快補齊水、電、路、氣、房和教育、醫(yī)療、文化、社保等方面的短板。(記者高云才、王浩、謝衛(wèi)群、扎西、劉洪超、任勝利、肖家鑫、尹曉宇、胡仁巴)


  轉(zhuǎn)自:人民日報


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