2024年7月1日起，《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”）正式施行。這一司法解釋是在吸收2012年5月頒布的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)2022年修正的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）制定的一部新的綜合性司法解釋，就反壟斷民事訴訟相關(guān)問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　據(jù)介紹，新的司法解釋共51條，分為六部分。其中，9個(gè)條文基本沿用2012年司法解釋的規(guī)定，5個(gè)條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修正或者補(bǔ)充，同時(shí)根據(jù)新司法解釋的體系邏輯相應(yīng)調(diào)整了順序；新增37個(gè)條文，主要涉及反壟斷法實(shí)體條款，特別是修改條款的解釋和適用，這將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)對(duì)于指導(dǎo)各級(jí)人民法院公正高效審理壟斷民事案件發(fā)揮重要作用。

　　最高人民法院副院長陶凱元表示，從2012年壟斷民事案件規(guī)定到此次新的反壟斷民事訴訟司法解釋的發(fā)展演進(jìn)，體現(xiàn)出人民法院對(duì)反壟斷審判規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握邁向新層次和新境界。人民法院將以此為契機(jī)持續(xù)加強(qiáng)反壟斷司法工作，不斷開創(chuàng)反壟斷審判工作新局面，為正確實(shí)施反壟斷法、維護(hù)市場公平競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動(dòng)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　努力解決反壟斷民事訴訟中的“舉證難、證明難”問題

　　一直以來，反壟斷民事訴訟存在“舉證難、證明難”等突出問題，新司法解釋將如何解決這一問題？對(duì)此，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理介紹，新司法解釋從多個(gè)層面努力減輕原告的舉證負(fù)擔(dān)和證明難度，切實(shí)保障受害人利益，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的司法規(guī)制。

　　加強(qiáng)反壟斷行政執(zhí)法與反壟斷民事訴訟的銜接，明確反壟斷行政處理決定的較高證明價(jià)值。根據(jù)第十條規(guī)定，一旦反壟斷行政處理決定認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為，則推定該事實(shí)成立。

　　本次司法解釋明確舉證責(zé)任分配規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，加大舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移力度。司法解釋通過第十四條、第二十一條、第二十七條、第二十八條等四個(gè)條文直接規(guī)定舉證責(zé)任分配，指引當(dāng)事人正確舉證和證明。同時(shí)，司法解釋特別強(qiáng)調(diào)通過對(duì)初步證據(jù)的正確評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任及時(shí)轉(zhuǎn)移，降低原告的舉證難度。

　　另外，司法解釋總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化競爭效果和市場支配地位提供了直接證明。

　　首先，在相關(guān)市場界定方面，第十四條第三款規(guī)定了原告有直接證據(jù)則不再對(duì)相關(guān)市場界定承擔(dān)進(jìn)一步舉證責(zé)任的三種情形，第四款則明確了原告可以不對(duì)相關(guān)市場界定提供證據(jù)的情形。其次，在市場支配地位認(rèn)定方面，同樣強(qiáng)調(diào)直接證據(jù)的證明價(jià)值。上述諸多條款和措施，均是適當(dāng)減輕原告舉證責(zé)任的具體體現(xiàn)。第三，司法解釋提倡運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析，利用專家意見協(xié)助查明案件事實(shí)。壟斷行為的分析認(rèn)定通常需要較為專業(yè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。第十一條在制度設(shè)計(jì)上指引當(dāng)事人自行委托或者協(xié)商委托專業(yè)人員出具經(jīng)濟(jì)分析或者市場調(diào)查意見，以輔助證明壟斷事實(shí)。

　　回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題

　　近年來，隨著信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壟斷行為的方式和特點(diǎn)出現(xiàn)新變化，對(duì)反壟斷執(zhí)法司法提出了新挑戰(zhàn)，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長中林回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

　　中林介紹，司法解釋對(duì)于經(jīng)營者利用技術(shù)手段達(dá)成、實(shí)施橫向或者縱向壟斷協(xié)議專門作出規(guī)定，明確橫向壟斷協(xié)議包含了利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等手段達(dá)成的壟斷“共謀”。

　　在相關(guān)市場界定方面。首先，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者之間的價(jià)格競爭的重要性有所減弱，質(zhì)量、多樣性、創(chuàng)新等非價(jià)格競爭重要性日益提升的情況，司法解釋第十五條第二款專門規(guī)定了質(zhì)量下降、成本上升等假定壟斷者測試分析方法。其次，針對(duì)平臺(tái)所面臨的競爭可能是雙邊的甚至多邊的特點(diǎn)，第十六條和第十七條第二款分別針對(duì)平臺(tái)所涉相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場界定作出了指引。

　　在規(guī)制壟斷協(xié)議方面。首先，第二十四條對(duì)于經(jīng)營者利用技術(shù)手段達(dá)成、實(shí)施橫向或者縱向壟斷協(xié)議專門作出規(guī)定。其次，第二十五條還規(guī)定了對(duì)跨平臺(tái)最惠待遇可能引發(fā)的壟斷行為的司法規(guī)制路徑。

　　在規(guī)制濫用市場支配地位方面。首先，第三十條第二款和第三十二條專門規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者市場份額的計(jì)算及市場支配地位的判斷。其次，司法解釋關(guān)于不公平價(jià)格、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售及附加不合理?xiàng)l件、差別待遇等規(guī)定的基本原則和分析思路在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亦可適用，但需要考慮信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的特點(diǎn)和規(guī)律，司法解釋在多個(gè)條文中考慮相關(guān)特點(diǎn)和規(guī)律作了一定的細(xì)化指引。（記者 邢丹）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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