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國(guó)務(wù)院關(guān)于《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復(fù)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-08-17





國(guó)務(wù)院關(guān)于《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復(fù)


國(guó)函〔2024〕126號(hào)


  天津市人民政府、自然資源部:


  你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:


  一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是天津市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。天津市是直轄市之一,我國(guó)重要的中心城市,國(guó)家歷史文化名城,現(xiàn)代海洋城市,國(guó)際性綜合交通樞紐城市?!兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)等功能,建設(shè)改革開放先行區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市,奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)天津篇章。


  二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年,天津市耕地保有量不低于467.46萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于409.44萬(wàn)畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1557.77平方千米,其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于269.43平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù),其中2025年不低于5.5%;用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo),其中2025年不超過(guò)35.0億立方米;除國(guó)家重大項(xiàng)目外,全面禁止圍填海;嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線,落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。


  三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引,建立天津?yàn)I海新區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,服務(wù)北京非首都功能疏解,唱好京津“雙城記”。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),加強(qiáng)與山東半島城市群、遼中南城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。


  四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化主體功能定位,推動(dòng)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。構(gòu)建南北聯(lián)通的生態(tài)系統(tǒng),統(tǒng)籌實(shí)施土壤和地下水污染治理,加強(qiáng)重要濕地、近岸海域生態(tài)保護(hù)修復(fù),筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。保障現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)空間需求,拓展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升城市綜合服務(wù)能級(jí),完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用,保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局,完善城鄉(xiāng)生活圈,促進(jìn)職住平衡;合理布局與生活、生產(chǎn)空間相融合的藍(lán)綠開放空間系統(tǒng),創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。加快建設(shè)京津冀世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群,完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道,提升中心城區(qū)綠色交通出行比例,建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局,提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間,加強(qiáng)各類空間復(fù)合利用,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控,提高土地利用效率,統(tǒng)籌地上地下空間利用,有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色,健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用,加強(qiáng)大運(yùn)河(天津段)、黃崖關(guān)長(zhǎng)城等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)。塑造城市特色風(fēng)貌,加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo),構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。


  五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?!兑?guī)劃》是對(duì)天津市國(guó)土空間作出的全局安排,是全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求,健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。


  六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。天津市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,健全工作機(jī)制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用,提高國(guó)土空間規(guī)劃編制水平。建立國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度,強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù),在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求,完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?!兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。


  國(guó)務(wù)院    


  2024年8月9日


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