《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，今年我國農(nóng)村土地制度改革將分兩路全方位推進(jìn)，完善土地利用管理政策體系。承包關(guān)系方面，將銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成確權(quán)頒證登記等；土地征收等三項(xiàng)改革方面，將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快法律修改，探索宅基地“三權(quán)分置”等。專家表示，各項(xiàng)土地改革的試點(diǎn)目前仍有很大空間，未來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地，2018年是我國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入深化階段的轉(zhuǎn)折年。
多位專家告訴記者，今年的農(nóng)村土地制度改革包括兩大部分內(nèi)容，首先是涉及完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的部分，包括要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，平等保護(hù)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。
從落實(shí)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面來看，目前我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，今年全國承包地確權(quán)登記頒證工作將全面結(jié)束，為未來推動(dòng)“三權(quán)”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到了基礎(chǔ)性的作用。
據(jù)悉，在完成確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，今年要加快數(shù)據(jù)匯交，實(shí)現(xiàn)承包地確權(quán)登記信息應(yīng)用平臺(tái)初步運(yùn)行。其中包括加快國家級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善功能模塊，強(qiáng)化技術(shù)支撐，初步實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村承包地管理信息化。
今年土改工作的第二大部分是繼續(xù)深化相關(guān)改革試點(diǎn)，包括逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)；加快土地管理法修改；推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)等。
“根據(jù)試點(diǎn)延期的部署，今年農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。”中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此外，目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉(zhuǎn)，這也就意味著未來土地流轉(zhuǎn)面積的增長不會(huì)太快。農(nóng)民也需要土地，而加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)才是土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英告訴記者，在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關(guān)系，需要做足做活“三塊地”的改革，其中制度供給與創(chuàng)新必不可少。
據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，今年政府將對一系列的配套政策進(jìn)行完善。首先要推動(dòng)有條件的試點(diǎn)地區(qū)納入國家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村民自治改革等試點(diǎn)；其次要研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設(shè)用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權(quán)登記頒證政策，做到宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)；還要優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田等。此外，今年“三塊地”的試點(diǎn)工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，完善調(diào)節(jié)金征收制度，還要支持有條件的試點(diǎn)地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費(fèi)制度的研究和探索。（記者 林遠(yuǎn)）
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