經歷艱辛走向繁榮 軟件成為國民經濟中堅力量——中國軟件產業(yè)40年發(fā)展政策回顧和展望

　　在改革開放的40年歷程中，中國的軟件產業(yè)可以說是從無到有，從小到大，從全部引進到部分自主研發(fā)，是一部波瀾壯闊的發(fā)展史。

　　早在上世紀50年代后期，我國就已經開始軟件的研究與開發(fā)，但是僅限于科研和軍工的小范圍探索和使用。1978年，十一屆三中全會召開，改革的春風溫暖了神州大地。隨著全國科學大會的召開，我國科技事業(yè)出現了前所未有的欣欣向榮的大好局面。在黨和國家領導人對軟件產業(yè)的殷切關懷下，一批國家機構和社會組織相繼成立，一系列重大項目和重大活動陸續(xù)發(fā)布，對我國軟件產業(yè)的初始發(fā)展產生了決定性的影響。

　　1982年-1984年，先后成立了原電子工業(yè)部計算機局軟件登記中心、北京軟件工程研究中心和中國軟件行業(yè)協會，軟件從硬件中分離出來，成為一個獨立的產業(yè)。在制訂國家科技和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，軟件開始被單獨作為一個學科和行業(yè)來進行。1997年有“中國軟件第一展”之稱的中國國際軟件博覽會在北京首次舉辦并延續(xù)至今，成為中國軟件產業(yè)的標志性盛會。2008年3月，國務院組建工業(yè)和信息化部，并設置軟件服務業(yè)司，中國的軟件企業(yè)有了自己的業(yè)務指導部門，并在后續(xù)的工作中為中國軟件產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定了一系列的扶持政策。

　　在國家強有力的各項政策支持下，中國的軟件和信息技術服務業(yè)產值由2000年的560億元增長至2017年的5.5萬億元，增長了97倍，年均復合增長率為31%，占到國內生產總值的6.7%。中國軟件產業(yè)在全國經濟放緩的背景下，依然保持快速增長態(tài)勢。中國的軟件產業(yè)得到了長足的發(fā)展，成為我國國民經濟中不可或缺的中堅力量。

　　取得這樣的業(yè)績是與多年來相繼出臺一系列鼓勵、支持軟件產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)分不開的。我們共同回顧中國軟件產業(yè)發(fā)展歷史的長卷，不能忘記那段艱苦而榮耀的歷程。

　　20世紀針對軟件產業(yè) 國家出臺一系列指導政策

　　在黨和國家領導人對我國軟件產業(yè)的高度重視下，有關部委相繼出臺了一系列的指導政策和規(guī)劃，為我國的軟件產業(yè)初級發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。

　　1980年，原計算機總局頒布試行《軟件產品計價收費辦法》，標志著軟件成為中國一個獨立的產品門類，成為國家經濟建設的生力軍，中國軟件產業(yè)正式邁出第一步。

　　此后，我國政府對軟件產業(yè)的規(guī)劃與指導日益明確，產業(yè)發(fā)展的框架也越來越清晰。1986年，原電子部向國務院報送我國第一個關于軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導性文件《關于建立和發(fā)展我國軟件產業(yè)的報告》，其后，隨著“863計劃”的實施，軟件項目在其中的比重日益增大。3年后進一步提出了創(chuàng)建和發(fā)展我國軟件產業(yè)發(fā)展的4項措施：要有我們自己的產品、要有我們自己的企業(yè)、要有我們自己的產業(yè)基地、要有我們自己的發(fā)展環(huán)境！

　　進入20世紀90年代，國內軟件產業(yè)開始高速發(fā)展，軟件產品應用日益普及，軟件在社會生活中占據了越來越重要的地位，關于軟件產業(yè)的政策法規(guī)也日趨完善。隨著《中華人民共和國著作權法》、《計算機軟件保護條例》以及1992年的《計算機軟件著作權登記辦法》相繼頒布實施，軟件企業(yè)有了正式的發(fā)展規(guī)范。1999年發(fā)布《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現產業(yè)化的決定》，明確提出了一系列具有戰(zhàn)略前瞻性的指導要求。尤為重要的是首次提出了實行財稅扶持政策這一重大舉措，對中國的高科技產業(yè)帶來新的動力。

　　國發(fā)“18號文”及相關產業(yè)政策二十年沿革

　　在二十世紀末，隨著國際軟件巨頭進入中國市場帶來的沖擊、國家增值稅的實施及市場經濟的日益完善，軟件公司輕資產和人力成本為主的特點顯現出來，競爭壓力促使軟件企業(yè)在研發(fā)投入上加大力度，資金和人才短缺成為越來越多軟件企業(yè)不得不面對的客觀困難，嚴重制約了軟件企業(yè)的發(fā)展。盡管政策環(huán)境愈發(fā)良好，但經歷了最初的繁榮的中國軟件產業(yè)依然陷入低迷。

　　國家審時度勢，2000年6月，發(fā)布了《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（以下簡稱“18號文”），對軟件產業(yè)從投融資政策、稅收政策、產業(yè)技術政策、出口政策等方面給予支持。通過政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產業(yè)，鼓勵國內企業(yè)充分利用國際、國內兩種資源，努力開拓兩個市場。從此，拉開了中國軟件產業(yè)“黃金十年”發(fā)展的序幕。

　　“18號文”為我國軟件產業(yè)的發(fā)展帶來了勃勃生機，促進了軟件產業(yè)的迅猛發(fā)展。為深入貫徹落實“18號文”，國家各相關部委根據軟件產業(yè)的發(fā)展需求，陸續(xù)出臺了《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》等一系列相關政策。為鼓勵并推動骨干軟件企業(yè)及重點軟件企業(yè)加快發(fā)展，在2001年發(fā)布了《關于印發(fā)國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)認定管理辦法（試行）的通知》，扶持起一大批軟件產業(yè)龍頭企業(yè)，成為中國軟件企業(yè)的第一梯隊。

　　2002年7月，國務院又下發(fā)了《振興軟件產業(yè)行動綱要》，作為對“18號文”的延續(xù)和細化。這些政策對此后軟件發(fā)展的方向給予了全方位的解答，國家對軟件產業(yè)支持力度之大、覆蓋面之廣，前所未有。

　　在大好的政策環(huán)境下，中國的軟件產業(yè)平均保持了30%以上的增長速度，步入了高速發(fā)展階段。

　　2011年，在“18號文”執(zhí)行到期后，為了持續(xù)推動軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)的健康發(fā)展，國務院下發(fā)了《進一步鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱4號文件）。繼續(xù)在財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產權以及市場方面對軟件產業(yè)給予鼓勵和支持。新文件的支持范圍進一步擴大，對從事軟件開發(fā)與測試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護、集成電路設計的企業(yè)將被免征營業(yè)稅，這一財稅優(yōu)惠被認為是讓軟件企業(yè)最直接受益的政策。文件確定了新的扶持政策措施，包括鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強企業(yè)資源整合，引導設立股權或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)利用知識產權等無形資產進行質押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。明確了新一輪企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策開始實施，為促進信息技術產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展奠定了基礎。

　　4號文件的出臺，為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)結構加速升級起到了關鍵性的作用。2001年全國規(guī)模以上軟件企業(yè)2767家，產值億元以上只有97家；2017年已發(fā)展到了35774家，軟件收入百強企業(yè)的門檻已經達到14.5億元。軟件產業(yè)規(guī)模從2000年的593億元到2017年軟件行業(yè)營收達到5.5萬億元?；A軟件、企業(yè)應用、工具軟件、數字娛樂、信息安全、工業(yè)互聯網應用等都取得了重大進步。中國的軟件企業(yè)由小到大、由專到全，已經覆蓋了社會經濟發(fā)展的各個領域，成為國家的基礎性、關鍵性產業(yè)。

　　新時期軟件產業(yè)政策發(fā)展展望

　　縱觀中國軟件產業(yè)40年的發(fā)展歷程，有艱辛和苦澀，也有繁榮和收獲。軟件作為創(chuàng)造性強、技術更迭迅速的產業(yè)，國家政策的指導和扶持具有明顯的促進和推動作用。隨著4號文件2017年12月31日執(zhí)行到期，面臨著國際局勢的變化、營改增稅收政策的實施，中國的軟件產業(yè)將面臨著越來越嚴重的挑戰(zhàn)。

　　當前，以信息技術為代表的高新技術突飛猛進，軟件產業(yè)作為關系到國民經濟和社會發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產業(yè)受到了越來越多國家和地區(qū)的重視。軟件產業(yè)已經進入新的發(fā)展階段，云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯網等新一代信息網絡技術迅猛發(fā)展，與經濟社會各個領域加速融合，帶來模式和業(yè)態(tài)等方面的顯著變化。但是，中國軟件產業(yè)的現狀并不能滿足國家“兩化融合”和“網絡強國”的發(fā)展需求，存在著大而不強，軟件核心技術掌握不深，自主操作系統(tǒng)生態(tài)難以構建，高端工業(yè)軟件依賴國外等問題。軟件產業(yè)期待著更新的、更加有力的支持政策，亟需通過進一步加大稅收支持政策等手段進行促進。

　　中國軟件行業(yè)協會經過對全國部分省市、軟件園區(qū)和各種類型的軟件企業(yè)的走訪調研，綜合各界的意見和建議，對新時期的軟件產業(yè)財稅政策提出以下建議：

　　1.稅收政策方面

　　堅持普遍性優(yōu)惠和重點性扶持相結合，以普惠性支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，以重點性促進重點企業(yè)做強。軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策改為對全部軟件企業(yè)不分年限地實行低稅率優(yōu)惠政策，易于操作，減少各個執(zhí)行環(huán)節(jié)的難度，確保企業(yè)享受稅收優(yōu)惠落實到位。集中稅收優(yōu)惠資源向基礎軟件、工業(yè)軟件及支撐國民經濟發(fā)展的關鍵行業(yè)軟件等傾斜，鼓勵重點企業(yè)集中力量攻關核心技術。實行更低稅率優(yōu)惠政策。研究增加軟件產品增值稅減免范圍，探索把與軟件產業(yè)相關的技術服務、運維服務等納入增值稅即征即退。研究新的工作流程，解決當前軟件企業(yè)面臨的涉稅風險。

　　2.投融資方面

　　持續(xù)推動利用知識產權等無形資產進行質押貸款，金融服務機構優(yōu)化審核程序并縮短放款周期。適當放寬創(chuàng)業(yè)項目的補貼門檻，給創(chuàng)新企業(yè)更多支持優(yōu)惠。建立政府引導的無形資產抵押公共服務平臺，對知識產權質押等方式的貸款提供評估和擔保服務。完善征信和擔保、再擔保體系建設，發(fā)展第三方征信、信用評級等機構，降低銀行等金融機構獲取企業(yè)信用信息的成本。

　　3.研究開發(fā)政策

　　繼續(xù)實行研發(fā)費用加計扣除政策，簡化申報、審核流程。引導企業(yè)把加計扣除所得資金更多投向研發(fā)當中。制定更為具體的研發(fā)投入優(yōu)惠政策，對自用軟件的開發(fā)費用給予免稅等鼓勵。

　　4.進出口政策

　　希望出口能更加便捷，軟件產品出口時能免稅、免報關等手續(xù)，外匯結匯的手續(xù)能更簡化一些。對于企業(yè)海外的營業(yè)收入所得享受減免政策。

　　5.人才鼓勵政策

　　希望落實高端人才退稅政策，可以將退稅用于住房等大宗消費補貼，減輕企業(yè)和個人負擔。

　　6.知識產權政策

　　提升知識產權申報登記的補助金額。提高知識產權的融資服務，例如質押、貸款、合資設立企業(yè)等。對軟件產品著作權登記出臺相關技術標準規(guī)范，制定軟件產品著作權侵權甄別和管理措施。

　　7.市場政策

　　國家級權威媒體開展軟件行業(yè)品牌推廣工作，提升全社會對于國產軟件的認知度。出臺相關方向性方針政策，便于屬地主管部門有針對性制定符合本地區(qū)情況的優(yōu)惠政策。

　　2014年2月，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。2016年，習總書記先后發(fā)表了“4.19”和“10.9”兩個重要講話，為中國軟件產業(yè)的發(fā)展指明的方向、提振了信心。我們期待國家出臺新時代更優(yōu)惠的軟件產業(yè)政策，發(fā)揮稅收在突破軟件關鍵核心技術中的重要作用。中國的軟件產業(yè)必將在“兩個強國”戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

　　中國軟件行業(yè)協會是經國家民政部批準，代表中國軟件產業(yè)并具有全國一級社團法人資格的非營利社會組織。今年是中華人民共和國的70華誕，也是中國軟件行業(yè)協會成立35周年。新的一年，中國軟協將繼續(xù)落實貫徹有關部委的要求，開展三個專項、實施四個工程、建設五個平臺，高舉產業(yè)大旗，全心全意為產業(yè)服務。2019年1月18日，中國軟協將在國家會議中心舉辦2019中國軟件產業(yè)年會，誠邀社會各界朋友蒞臨指導，共同見證中國軟件產業(yè)的發(fā)展歷程與成果！（中國軟件行業(yè)協會）

　　轉自：中國電子報

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