昨日，國(guó)家發(fā)改委宣布，自12月26日起，在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。記者從廣東省物價(jià)局了解到，近期，相關(guān)部門已著手制定廣東省天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革方案，最快今日將予以公布。

最終目標(biāo)放開天然氣出廠價(jià)

國(guó)家發(fā)改委公布的通知指出，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。近期，選擇在廣東、廣西開展改革試點(diǎn)，主要是探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，此次改革的總體思路是將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格?！笆袌?chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲等主要國(guó)家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。

總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，選擇廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，主要考慮這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場(chǎng)，目前沒有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國(guó)際市場(chǎng)。而且按照新機(jī)制測(cè)算，兩?。▍^(qū)）最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，雖然高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣（LNG）價(jià)格，但較大幅度低于其他氣源價(jià)格，價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。值得注意的還有，通知指出，考慮到兩?。▍^(qū)）用戶對(duì)新機(jī)制需要一個(gè)逐步適應(yīng)和消化的過程，在其他省份天然氣價(jià)格改革到位前，廣東、廣西門站價(jià)格不再作調(diào)整。

天然氣價(jià)格改革不增加居民負(fù)擔(dān)

廣東廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革， 廣東改革后的天然氣最高門站價(jià)格為每千立方米2740 元

我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革拉開了序幕。27 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出消息， 決定自12 月26 日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。

對(duì)此改革方案，廣東省油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)表示滿意，但他分析，在廣東，改革后的天然氣最高門站價(jià)格為每千立方米2740元，按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算居民用氣價(jià)格，可能會(huì)略高于目前3.45 元/立方米的居民用氣價(jià)格， 但發(fā)改委明確表示，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)，因此可能通過提高商業(yè)用氣、工業(yè)用氣的價(jià)格等其他途徑消化這部分價(jià)格差距。

改革總體不推高粵桂氣價(jià)發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示， 在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為了進(jìn)一步減少改革對(duì)居民生活的影響。國(guó)家還將采取以下措施：一是加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管。嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價(jià)，引導(dǎo)天然氣直供，減少中間環(huán)節(jié)， 減輕用氣企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。二是鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。

按照試點(diǎn)的改革機(jī)制， 廣東的天然氣最高門站價(jià)格為每千立方米2740 元，這個(gè)價(jià)格僅高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞液化天然氣（LNG）價(jià)格，大幅低于目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用的國(guó)產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。對(duì)此發(fā)改委表示，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省（區(qū)）天然氣價(jià)格水平。

對(duì)此改革方案，廣東省油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)表示滿意：“每千立方米2740 元這個(gè)價(jià)格，應(yīng)該說還是比較有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，雖然比澳大利亞的高，但目前廣東天然氣中等的現(xiàn)貨價(jià)是每千立方米4300 元左右?！?/p>

保障居民用氣是政府職責(zé)據(jù)悉，由于目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒有根本改革， 市場(chǎng)體系尚不健全，近期擬通過“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)， 折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

對(duì)此， 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析表示：“市場(chǎng)凈回值法是比較市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制， 是以天然氣的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)， 即以供給用戶最便宜的替代燃料（與天然氣存在替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的能源，如石油、LNG、燃料油，清潔能源等）的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)， 從中扣除管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本和相關(guān)稅費(fèi)后推算出井口價(jià)格。”

“發(fā)展中國(guó)家的政府可能更傾向于實(shí)行成本定價(jià)法， 可以掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)，調(diào)節(jié)合理利潤(rùn)的幅度，兼顧消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?？紤]到能源稀缺和低碳發(fā)展的需要，市場(chǎng)凈回值法是市場(chǎng)化改革的方向，除了體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，還體現(xiàn)了清潔發(fā)展。無(wú)論何種定價(jià)，保障居民可承受的基本用氣是政府的責(zé)任?！绷植畯?qiáng)說。

改革核心

天然氣出廠

放開價(jià)格

國(guó)內(nèi)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)虧損巨大， 將來(lái)政府只管理天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格

對(duì)于此次改革，林伯強(qiáng)在微博中表示：“我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革拉開了序幕，天然氣定價(jià)機(jī)制改革日益緊迫， 需要避免把問題拖大了才改革?！?/p>

發(fā)改委在解釋為何要推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革時(shí)也表示， 從2006 年開始， 我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度不斷提高。目前， 國(guó)際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式， 隨著近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格攀升， 進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲， 形成國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行， 造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。

因而此次天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)， 就是放開天然氣出廠價(jià)格， 由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成， 政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

專家解讀

工商業(yè)氣價(jià)

或會(huì)提高

廣州現(xiàn)居民氣價(jià)為3.45 元/立方米，將來(lái)可能略高，但影響不大

在廣州， 目前已經(jīng)有超過七成的市民用上了天然氣， 此次改革是否會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)？ 吳清標(biāo)表示：“目前廣州市的居民用氣價(jià)格為3.45 元/立方米，國(guó)家限定的2.74 元/立方米的門站最高價(jià)，如果加上其他操作費(fèi)用，可能會(huì)比3.45 元/立方米的這個(gè)現(xiàn)行價(jià)格略高。

但發(fā)改委說了‘總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)’， 從保民生的角度出發(fā)， 可能會(huì)通過提高商業(yè)用氣、工業(yè)用氣的價(jià)格等其他途徑消化這部分價(jià)格差距。而且民用的量相對(duì)較少，應(yīng)該問題不大。”

按照發(fā)改委的通知規(guī)定， 天然氣門站及以上價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理， 門站價(jià)格不再分類， 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)， 供需雙方可在不超過最高門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格； 門站價(jià)格以下銷售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門管理， 地方可建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽證。

對(duì)此羊城晚報(bào)記者昨天從廣東省物價(jià)局了解到，該局已經(jīng)接到相關(guān)通知，目前正在研究制定“ 落地” 的方案， 近期將通過媒體向社會(huì)公布。

來(lái)源:金羊網(wǎng)

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