推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展,是面向未來構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。
近日,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部四部門聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),從全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)等5個(gè)方面提出13項(xiàng)具體舉措。
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在新聞發(fā)布會(huì)上表示,《指導(dǎo)意見》以城市為載體推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、治理、生活深度融合,推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地,并統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施賦能與基礎(chǔ)制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長效運(yùn)營。
值得一提的是,《指導(dǎo)意見》首次提出適數(shù)化改革,下一步將探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新,具備條件的將轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。此外,考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題由來已久,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)新運(yùn)維模式,探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制。
推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量。同時(shí),智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗(yàn)證和推廣平臺(tái)。
早在2014年,國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,旨在解決當(dāng)時(shí)我國智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。近年來,在各部門的協(xié)同推進(jìn)、各地方的創(chuàng)新實(shí)踐下,我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示,此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是時(shí)隔十年國家層面的第二部關(guān)于智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見,核心是將智慧城市作為數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體,正本清源,綱舉目張,對(duì)新時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有指導(dǎo)意義。
近年來,在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時(shí),也面臨著新挑戰(zhàn)。陳榮輝表示,比如城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制仍不健全等,迫切需要加以解決。
《指導(dǎo)意見》對(duì)智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的新要求?!叭驍?shù)字化轉(zhuǎn)型”,是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用,貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程,整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合,推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。
如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型?國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長吳曉寧表示,重點(diǎn)要全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系;全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐,統(tǒng)籌推動(dòng)城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè);全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài),加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新,持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營運(yùn)維模式。
推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是,到2027年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市,有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年,全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升,涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國式現(xiàn)代化城市。
城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型將帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《中國智慧城市市場(chǎng)預(yù)測(cè)2023-2027》顯示,2023年中國智慧城市ICT(信息和通信技術(shù))市場(chǎng)投資規(guī)模為8754.4億元,較2022年的市場(chǎng)投資規(guī)模有所提升。到2027年中國智慧城市ICT市場(chǎng)投資規(guī)模將超過1.18萬億元,2023~2027年的年均復(fù)合增長率為8.0%。
首次提出適數(shù)化改革
伴隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑,城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題,改革也提上了議事日程。
城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時(shí),也要推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整,是數(shù)字時(shí)代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。
《指導(dǎo)意見》首次提出適數(shù)化改革?!斑m數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn),主動(dòng)對(duì)不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑,推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新?!眹覕?shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長陸冬森說。
這些制度藩籬和堵點(diǎn)、卡點(diǎn)有哪些?
長期從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的盤古智庫高級(jí)研究員吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全,城市數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島廣泛存在,且數(shù)據(jù)確權(quán)、采集、交易、安全等機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致政府公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)共享融通不足。當(dāng)前城市擁有海量的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),智慧城市數(shù)據(jù)融合的技術(shù)實(shí)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì),提出開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革,建立健全相關(guān)制度規(guī)范,完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系。
目前,適數(shù)化改革已有實(shí)踐基礎(chǔ)。比如,重慶市推進(jìn)建設(shè)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心,對(duì)城市的治理網(wǎng)點(diǎn)、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造,帶來了新的變化;再比如,北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應(yīng)市民需求,創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上,改革整合基層執(zhí)法資源,以數(shù)字賦能增強(qiáng)基層治理力量。
吳琦建議,建立公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制,推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享交換,明確公共數(shù)據(jù)開放共享的用途、權(quán)責(zé)等要求。探索建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),促進(jìn)數(shù)據(jù)有效治理和交易流通。搭建有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)治理的規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)落地,滿足各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通需求和數(shù)據(jù)供需需求,確保數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)生產(chǎn)的一體化。
陸冬森介紹,下一步,將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合,充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗(yàn),具備條件的,將推動(dòng)轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。
創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式
《指導(dǎo)意見》中還提出要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式。針對(duì)運(yùn)營運(yùn)維缺乏可持續(xù)性等不足,《指導(dǎo)意見》從三方面提出創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式的工作方向。一是在運(yùn)營體系上,要加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)運(yùn)營的立體化運(yùn)營體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”,將數(shù)據(jù)作為智慧城市運(yùn)營的關(guān)鍵要素。
二是在運(yùn)營機(jī)制上,要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機(jī)制,推動(dòng)政府、企業(yè)、科研智庫和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈。三是運(yùn)維方式上,要推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)維體系。
在制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系,逐步推動(dòng)“煙囪式碎片化運(yùn)維”向“整體化運(yùn)維”轉(zhuǎn)變。
關(guān)于建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制,陸冬森表示,考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題由來已久,建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,為有效破解這一難題,要從制度上重點(diǎn)考慮,通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營預(yù)算和評(píng)價(jià)考核機(jī)制,通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè),提前謀劃運(yùn)營重點(diǎn),取得人民滿意的運(yùn)營成效。
“解決重建設(shè)輕運(yùn)營問題,要推動(dòng)智慧城市建設(shè)從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)向成效導(dǎo)向、突出運(yùn)營轉(zhuǎn)變。”吳琦告訴第一財(cái)經(jīng),要將城市運(yùn)營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系,從平臺(tái)建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用,最后到整體運(yùn)營、適度收益,形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)企業(yè)基于業(yè)務(wù)、利用數(shù)據(jù)和用戶進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營,提供定制化服務(wù)。
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