日前，在2017年交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，近年來(lái)，局部區(qū)域散貨、油品等貨種碼頭能力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，主要問(wèn)題還是出現(xiàn)在供給側(cè)上。

　　港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的“晴雨表”，在全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)疲軟和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，港口吞吐量增速已經(jīng)連續(xù)兩年放緩，由過(guò)去的兩位數(shù)增長(zhǎng)步入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的新常態(tài)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。“道雖邇，不行不至”，發(fā)力供給側(cè)、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)港口任重道遠(yuǎn)……

　　理論上供給側(cè)改革是通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有關(guān)航運(yùn)專家指出，當(dāng)前，我國(guó)港口已出現(xiàn)不同程度的低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)明顯。整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正倒逼港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)改革為轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，提供了抓手和手段。

　　為此，交通運(yùn)輸部正以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取有效、有力措施，促進(jìn)港口持續(xù)健康發(fā)展，主要從三個(gè)方面發(fā)力。

　　A　統(tǒng)籌規(guī)劃 優(yōu)化港口總體布局

　　實(shí)際上，自2005年起就有了港口產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的聲音，交通運(yùn)輸部也一直在試圖調(diào)整各港口的建設(shè)規(guī)劃。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)所張昊認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的眾多港口存在航運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，特別在港口業(yè)務(wù)低迷時(shí)，尤其值得政府的關(guān)注，“應(yīng)推行港口的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)大區(qū)域內(nèi)的港口進(jìn)行充分頂層設(shè)計(jì)和資源整合。”

　　清華大學(xué)博士生導(dǎo)師劉大成表示，一個(gè)流行而簡(jiǎn)單的解決方案就是推行港口的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，由國(guó)家及包括數(shù)個(gè)省市的大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)及資源整合，并利用資本的力量和市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的港口并購(gòu)重組，形成依靠企業(yè)股份多元化而產(chǎn)生形態(tài)不同、層次區(qū)分、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的港口群，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)利益主體的國(guó)際航運(yùn)中心、主樞紐港、區(qū)域性港口和補(bǔ)充小港口的集成企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源分散，以保證港口群的總體資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的提升。

　　記者了解到，目前，已有一些省份在探討統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)的港口資源，如2015年年底發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》將構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群列為重點(diǎn)任務(wù)之一。2016年7月，天津港集團(tuán)與唐山港集團(tuán)合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭，進(jìn)一步加快了京津冀港口一體化發(fā)展。

　　近日，從“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”集中采訪會(huì)了解到，天津港將深化與河北省港口群的合資合作，共同打造世界級(jí)港口群。天津港還將與滄州港發(fā)展多項(xiàng)合作，共同承接北京疏解的制造業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展天津港、唐山港、黃驊港三點(diǎn)間的支線運(yùn)輸，構(gòu)建津冀環(huán)渤海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)悉，2016年，旨在推動(dòng)中國(guó)西部沿海港口整合發(fā)展的《實(shí)施沿海港口管理體制改革框架協(xié)議》正式簽署，廣西北部灣沿海港口群至此真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，在航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷、全國(guó)規(guī)模以上港口增速趨緩的情況下，廣西北部灣港吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，三港區(qū)累計(jì)完成吞吐量1.396億噸，同比增長(zhǎng)9.02%；集裝箱吞吐量增速達(dá)26.85%。

　　廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)周小溪介紹，廣西正進(jìn)一步明晰港口群內(nèi)各港口發(fā)展定位，通過(guò)整合內(nèi)外資源尋求合作突破，在北部灣港口群建設(shè)方面，將進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局和分工協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，突出海口港和北海港的客運(yùn)功能，突出湛江港、欽防港群的貨運(yùn)樞紐港功能，突出茂名港和洋浦港的貨運(yùn)功能。

　　可以想見(jiàn)，中國(guó)港口產(chǎn)業(yè)未來(lái)的順利發(fā)展必然依賴的是有效的港口結(jié)構(gòu)性整合與網(wǎng)絡(luò)化調(diào)整。

　　B　深化改革 推進(jìn)港口資源整合

　　2016年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從行業(yè)主管層面對(duì)資源整合工作提出要求，指出在“十三五”期間，要推動(dòng)港口資源整合，鼓勵(lì)以資本為紐帶，跨區(qū)域建設(shè)經(jīng)營(yíng)港口設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航資源和要素的優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。資源整合與區(qū)域一體化工作將是“十三五”階段港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，作為交通運(yùn)輸部在全國(guó)開(kāi)展的九項(xiàng)深化改革試點(diǎn)工作之一，江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革已有序啟動(dòng)，逐步明確了錨地、岸線、航線三大資源整合分項(xiàng)任務(wù)。整合錨地資源成為第一步，其工作目標(biāo)是：用1到2年時(shí)間，在錨地錨泊統(tǒng)籌集中調(diào)度、岸線資源的合理控制和高效利用、集裝箱航線資源的合理布局和合作經(jīng)營(yíng)等方面取得重大成果，初步形成區(qū)域港口一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并推進(jìn)沿江各市在港口與港口之間的資源整合與功能優(yōu)化調(diào)整上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　記者從江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局了解到，在整合長(zhǎng)江港口岸線資源方面，江蘇逐步加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線其他港口的整合，目前，南京港、合肥港、馬鞍山港、淮安港等南京區(qū)域港口群，已經(jīng)與唐山港、宜賓港在物流發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)辟班輪航線、跨區(qū)域業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行分工合作。寧波舟山港、連云港港等當(dāng)?shù)厮拇蟾蹍^(qū)以及安徽省三大港口也均有意向提出整合。

　　南京港集團(tuán)總經(jīng)理沈衛(wèi)新日前表示，目前港口普遍面臨結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、剛性成本持續(xù)上升、環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格等壓力，全國(guó)及內(nèi)河港口貨物吞吐量增速放緩。為了應(yīng)對(duì)上述壓力，南京港通過(guò)調(diào)整港區(qū)功能，加大岸線資源利用效率，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江進(jìn)口金屬礦石、北煤南運(yùn)以及南京以上沿江省份進(jìn)口煤炭、進(jìn)口成品油及液體化工品到長(zhǎng)江沿線腹地的江海轉(zhuǎn)運(yùn)。此外，進(jìn)一步加大與長(zhǎng)江中上游港口、航線的合作。

　　與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)際港口合作取得矚目成績(jī)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲港口的投資建設(shè)。2016年，國(guó)內(nèi)港口與國(guó)外多個(gè)港口達(dá)成合作協(xié)議，締結(jié)友好港口，例如：青島港先后與馬來(lái)西亞巴生港、關(guān)丹港等締結(jié)為友好港口；廣州港與漢堡港、紐約新澤西港、波蘭格但斯克港等達(dá)成友好合作協(xié)議；希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港項(xiàng)目進(jìn)展順利。此外，2016年7月，中國(guó)—馬來(lái)西亞港口聯(lián)盟正式成立，中方秘書處設(shè)在中國(guó)港口協(xié)會(huì)秘書處。2016年11月，由中方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式開(kāi)港，意味著中巴經(jīng)濟(jì)走廊打通，“一帶一路”戰(zhàn)略取得重大突破；日照港聯(lián)手中國(guó)電建、深圳鹽田港建設(shè)馬六甲海峽皇京港深水補(bǔ)給碼頭。海外港口項(xiàng)目是推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體之一，在“十三五”期間，將有更多海外港口項(xiàng)目投資落地，并且“組團(tuán)出海”將成為國(guó)內(nèi)投資人海外投資的重要模式。

　　C　優(yōu)化結(jié)構(gòu)  推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)港口的非裝卸服務(wù)占港口行業(yè)整體服務(wù)的比例不足50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例高達(dá)70%以上。在吞吐量增速放緩和經(jīng)營(yíng)成本增加的情況下，單一的港口服務(wù)功能不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，有港口物流專家建議，港口企業(yè)應(yīng)明確各自身功能定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以加快發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為首要目標(biāo)，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展港口功能，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+港口”、“互聯(lián)網(wǎng)+TEU”、“智慧港口”發(fā)展模式；拓展延伸港口腹地陸港通道建設(shè)，健全完善集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)在海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、中歐班列等綜合交通樞紐建設(shè)上下功夫，為運(yùn)輸企業(yè)拓展市場(chǎng)、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極創(chuàng)設(shè)條件，為形成綜合運(yùn)輸體系新格局提供支持。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴所說(shuō)，目前港口發(fā)展一味追求吞吐量的提升已不科學(xué)，希望在一裝一卸中獲得更高的利潤(rùn)是不實(shí)際的，必需擴(kuò)展更多的產(chǎn)業(yè)鏈，在交通和物流領(lǐng)域中獲得更高的利益。

　　國(guó)際陸橋運(yùn)輸工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)林備戰(zhàn)認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)港口企業(yè)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新理念為指引，在穩(wěn)定港口主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢(shì)，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升完善港口服務(wù)功能和港口物流功能，走出一條符合自身定位的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　“2016年，青島港海鐵聯(lián)運(yùn)同比勁增65%，位居全國(guó)沿海港口首位。集裝箱場(chǎng)站箱量同比翻兩番增長(zhǎng)。現(xiàn)代物流板塊對(duì)集團(tuán)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，成為港口逆勢(shì)增長(zhǎng)的穩(wěn)健支撐。”青島港有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，青島港之所以在全國(guó)領(lǐng)先離不開(kāi)港口供給側(cè)改革的推動(dòng)。青島港圍繞傳統(tǒng)裝卸主業(yè)，通過(guò)縱向一體化發(fā)展，大力拓展“門到門”全程物流服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，向現(xiàn)代物流服務(wù)提供商和物流供應(yīng)鏈的組織者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建健康可持續(xù)的盈利模式。“通過(guò)重塑港口優(yōu)勢(shì)，走出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的港口供給側(cè)改革的成功之路。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“世界上有多大的船舶，中國(guó)的港口就要有多大的碼頭。”盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員梁海明建議，中國(guó)的港口要進(jìn)一步向信息化、多元化和個(gè)性化方向發(fā)展，打造成為“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運(yùn)樞紐門戶。（本報(bào)記者洪波 羅藝）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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