9月22日，記者從湖北省交通運輸廳獲悉，湖北省近日下發(fā)了《關于印發(fā)引導推進湖北省港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施等建設實施方案的通知》，采取“以獎代補”政策推進港口船舶防污染，初步測算補助資金將達1億元。據(jù)悉，湖北是全國首家出臺獎勵政策支持港口船舶污染物體接收轉(zhuǎn)運處置設施建設的省份。而在湖北黃石新港港區(qū)，隨處能見到大面積的防塵網(wǎng)。黃石新港負責人告訴記者，除了防塵網(wǎng)，該港還充分使用沖擊式除塵器、灑水噴淋系統(tǒng)等設備除塵。此外，他們還配置了污水處理系統(tǒng)、油電混合技術(shù)等先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，并在碼頭配備專人負責收集揚塵等污染物，每隔百米設置專用垃圾桶。
資料圖：長江港口（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來，長江沿江各省都提升了港口基礎設施綠色建設、綠色運營和綠色養(yǎng)護管理水平，加快了運輸裝備清潔化進程，取得了顯著成效。但因為長江港口特別是老舊碼頭在建設時，受理念、政策、資金、技術(shù)等條件制約，與現(xiàn)行生態(tài)保護、綠色發(fā)展的要求還有不小差距，需快馬加鞭趕超先進水平。
A 建設治理初見成效
記者在武漢港陽邏港區(qū)看到，一艘5000噸級的集裝箱貨輪緩緩停靠在泊位上?？坎春?，船員用一根電纜將電能從岸邊接到船上的配電室，頓時，清潔的岸電代替了船上的柴油機發(fā)電。來自湖北省電力公司的消息顯示，截至今年上半年，湖北省長江沿線、漢江沿線和丹江口共有651個船舶泊位，其中實現(xiàn)港口岸電改造的泊位有298個。2016年在三峽庫區(qū)錨地建成的80個自助岸電接電樁位，可同時為80艘千噸級錨地待閘船舶提供安全可靠的清潔電能。
記者從長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施工作聯(lián)席會議成員單位座談會上知悉，近一年多來，江蘇省內(nèi)河港口已經(jīng)建成13套高壓、300多套低壓岸電系統(tǒng)，沿江港口集裝箱碼頭輪胎式起重機（RTG）已有109臺完成“油改電”改造，改造覆蓋率100%。
上海已完成3套高壓岸電設施建設任務，95%以上的內(nèi)河碼頭已具備低壓岸電供電設施，其中黃浦江游覽碼頭實現(xiàn)岸電設施全覆蓋。
港口污染防治建設也不斷加強。江蘇主要港口的大型煤炭、礦石堆場都建設了防風抑塵網(wǎng)，總長度達3.8萬米；老舊散貨碼頭粉塵綜合防治率已達70%，新建碼頭粉塵綜合防治率達到100%；建成噴淋設施覆蓋堆場面積約為533萬平方米，占比約33.4%。
江蘇省交通運輸廳港口局局長朱培德介紹，為配套水污染防控治理，江蘇省專門出臺《關于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，以“共抓大保護”為統(tǒng)領，打造“長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊”，深入推進“兩減六治三提升”、沿江港口危化品專項整治行動、化工企業(yè)“四個一批”和交通干線綜合環(huán)境整治行動。沿江港口水污染防治設施按照環(huán)保要求基本達標率96%，基本可以實現(xiàn)航區(qū)內(nèi)船舶油污水、生活污水、生活垃圾接收處理。
在非法碼頭治理方面，各省也在積極行動。湖北省港航管理局局長王陽紅告訴記者，自2016年1月開展非法碼頭整治工作以來，通過一年多的治理，湖北省長江干線納入“取締一批”的367個非法碼頭已完成取締工作，其中269個進行了植樹復綠；納入“規(guī)范一批”、“提升一批”的290個非法碼頭中，131個已完成規(guī)范提升。
今年以來，安慶市對分布于宿松港區(qū)的列入省政府非法碼頭整治清單的10家非法無證碼頭實施強制關停，并拆除8家，納入登記備案管理2家。關停并拆除的碼頭中2家堆場清理完畢，生態(tài)復綠正在實施中，2家碼頭堆場清理已接近尾聲，4家碼頭貨物在轉(zhuǎn)運。
多式聯(lián)運，是推動綜合運輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的重要途徑。記者從長江航務管理局了解到，近年來長江航運多式聯(lián)運進展迅速，建立了多式聯(lián)運運營組織一體化解決方案，鐵水、公水、干支直達、江海聯(lián)運一體化發(fā)展迅猛。宜賓至南京集裝箱直航快班及瀘州港至攀枝花、宜賓港至昆明等集裝箱鐵水聯(lián)運班列開通，一批集裝箱鐵水聯(lián)運工程被列入“國家級”示范項目。南京港集團副總經(jīng)理李錦說：“南京港鐵水聯(lián)運量去年達到824萬噸，同比增長69%。”
B 戰(zhàn)略體系尚未完善
雖然長江綠色港口建設工作已取得顯著成效，但也存在不少問題。
記者從中國港口協(xié)會長江分會了解到，由于長期依賴于高投資、高污染、高增長的模式，長江港口缺乏長遠的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，片面追求產(chǎn)能擴大而忽視了環(huán)境效益和經(jīng)濟利益的平衡。港口發(fā)展模式仍以土地、資源的大量投入等粗放的發(fā)展方式為主，能源消耗結(jié)構(gòu)偏重煤炭，造成粉塵污染、廢棄物毒害物亂排放等環(huán)境問題。綠色港口建設目前大多停留在港區(qū)綠化、污染源治理等低層次階段，未形成完善的綠色戰(zhàn)略體系，對于綠色港口的具體實現(xiàn)途徑缺乏清晰的認識。
長江航務管理局專家顧問委員會專家陸望程教授說，目前國內(nèi)對綠色港口發(fā)展的評價、綠色度評價、綠色競爭力評價等綠色港口建設的相關指標體系研究不足，尚沒有完善的指標體系。對綠色港口的相關發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的認識，各港口多以自己的理解為準，缺乏權(quán)威的參照指標體系，致使綠色港口建設缺乏有效措施辦法，發(fā)展進程緩慢。
長江港口特別是中上游港口規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化程度不高，仍存在不少“散、亂、弱、小”碼頭。有報告顯示，自2015年以來，各?。ㄊ校╇m然在長江干線非法碼頭治理工作中取得了很大成效，但長效機制尚未完全建立，存在反彈的可能。
據(jù)《2016長江航運發(fā)展報告》顯示，長江沿線23家港口16家實現(xiàn)盈利，7家虧損。盈利企業(yè)中，利潤減少的港口企業(yè)占到62.5%。而清潔能源建設前期投入大，但回報不明顯或者有可能無收益，導致企業(yè)對綠色環(huán)保積極性不高，投入有限。例如船舶岸電建設，前期投入費用高，并且由于《電力法》的限制，船舶接入岸電后，當?shù)仉娏Σ块T不允許售電；碼頭投資建設岸電設施之后卻無受益途徑，反而可能會有一定的經(jīng)濟損失。近幾年油價下跌，“油改電”項目的降本效果也不明顯。
另外，部分政府部門對長江港口低碳建設的進度要求過高，沒有過渡性措施和支持方案，缺乏一個生態(tài)環(huán)保建設的整體規(guī)劃。部分港口不僅面臨著巨大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，還面臨著沉重的生態(tài)環(huán)保壓力。
C 科學構(gòu)建港口綠色化
有關專家認為，長江沿線港口綠色環(huán)保水平不高，落后于國外同類港口乃至我國沿海港口綠色發(fā)展水平，與國家提出的環(huán)保要求還有差距，建設亟待加速。
長江沿線港口可按照“有規(guī)劃、有步驟、局部協(xié)調(diào)、全局一致、先易后難”等原則，科學地完成港口的綠色化構(gòu)建工作。綠色港口是隨著社會發(fā)展水平、生態(tài)保護水平的發(fā)展而逐步演變的動態(tài)概念，因此，要求綠色港口建設要分階段、有步驟地科學規(guī)劃和進行。重點可放在港口設施的綠化和能源節(jié)約上，逐步實施綠色企業(yè)標準、綠色供應鏈建設。將港口綠色化作為一項服務提供給合作伙伴。同時以供應鏈節(jié)點優(yōu)勢為港口帶來巨大的商機，有效推動綠色港口的可持續(xù)發(fā)展。
也有專家建議，政府部門應做好頂層設計，明確港口水污染、粉塵污染、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置等相關部門職責。加強環(huán)保、住建、海事、港口等部門的合作，并按照各自職責建立完善綠色港口建設聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，形成多部門綜合治理、閉環(huán)監(jiān)管機制。
記者注意到，9月起，?？谡綄嵤洞拔廴疚锝邮?、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度》。“聯(lián)單制度”將船舶污染物從船上接收到陸源處置整個周轉(zhuǎn)鏈條進行無縫對接監(jiān)管，做到數(shù)量清晰明確、去向有據(jù)可查。不僅如此，“聯(lián)單制度”也解決了海事、環(huán)保、港航根據(jù)職責只負責監(jiān)管接收、轉(zhuǎn)運、處置環(huán)節(jié)中的一部分，導致監(jiān)管不連續(xù)、信息不互通、處置不覆蓋等現(xiàn)象。這種做法值得長江沿線各省（市）學習借鑒。
宏觀上來說，標準事關社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全局。微觀層面來看，標準是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的依據(jù)，高標準才有高質(zhì)量。沿江港口企業(yè)也可通過相關的行業(yè)協(xié)會或機構(gòu)建立統(tǒng)一的綠色港口企業(yè)標準體系，以指導企業(yè)進行具體的綠色化建設。
目前經(jīng)濟形勢下，長江港口企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不理想，綠色港口建設全靠企業(yè)自身投入不現(xiàn)實。沿江各地可考慮加大對綠色港口資金的投入力度，例如設立長江綠色港口建設專項資金；落實地方配套資金，如湖北省政府對于港口船舶防污染采取了補貼；采取多種形式，解決老港區(qū)環(huán)境污染和港區(qū)生態(tài)建設問題，對港口環(huán)境污染治理、新技術(shù)新能源應用及生態(tài)保護工程等項目加以支持。
還可嘗試在長江干線建設一定數(shù)量的不同類型的典型綠色港口，總結(jié)適合長江沿線港口實際的綠色港口建設經(jīng)驗，引導長江港口綠色發(fā)展。（記者 朱婧 唐云）
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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