國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施發(fā)布以來，已有十多個省份相繼出臺相關(guān)的實施方案、配套政策，從供需兩端發(fā)力，圍繞促進(jìn)消費擴大投資、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、紓困市場主體等關(guān)鍵領(lǐng)域，拿出了一批超常規(guī)舉措，力促二季度經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　6月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，經(jīng)濟下行壓力依然突出，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各地要切實負(fù)起保一方民生福祉的責(zé)任，以時不我待的緊迫感推動穩(wěn)經(jīng)濟政策再細(xì)化再落實，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，確保二季度經(jīng)濟合理增長，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

　　隨著一系列穩(wěn)增長政策落地，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟景氣水平已有所改善。從先行指標(biāo)來看，2022年5月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.6%，較上月上升2.2個百分點。

　　業(yè)內(nèi)分析，本輪疫情得到有效控制，市場主體的經(jīng)營活動進(jìn)入恢復(fù)重振期，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤成為各部門經(jīng)濟工作的主線，狠抓政策落實成為各方關(guān)注重點。要以更大力度有效應(yīng)對三重壓力，盡快釋放中國經(jīng)濟增長潛力，不斷增強中國經(jīng)濟回升向好勢頭。

　　促消費、擴大有效投資

　　國務(wù)院5月底印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，涉及財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；久裆攘矫?，共33項具體措施。

　　近期國務(wù)院派出督查組，對12個省穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)開展專項督查。國常會指出，從督查情況看，各地貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加快落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的政策、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，多數(shù)地方出臺了配套舉措，助推經(jīng)濟運行向好因素增多、市場信心增強。同時也發(fā)現(xiàn)有的地方存在政策落實不到位不精準(zhǔn)、工作簡單化“一刀切”、亂收費亂罰款等問題。

　　國常會要求，進(jìn)一步細(xì)化實化政策舉措。對穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，地方尚未出臺配套政策的、部門尚未出臺實施細(xì)則的，要盡快推出。對這次督查中有關(guān)方面提出的意見建議，部門要認(rèn)真研究，政策該完善的完善。

　　在各地出臺的舉措中，基建投資被地方政府普遍視為穩(wěn)增長的抓手。多省份在中央明確的水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊等領(lǐng)域內(nèi)，細(xì)化本地區(qū)的重點項目清單，此外新能源、數(shù)字新基建也被多省份納入方案之中。

　　其中，青海提出啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成2022年1500公里任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路1000公里；遼寧明確推動核電、抽水蓄能、高壓輸電、LNG儲氣、大型風(fēng)電光伏基地等24個具備條件的重大項目盡快實施；廣東提出，支持銀行機構(gòu)精準(zhǔn)對接廣東省1570個重點項目和103個關(guān)鍵項目以及珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目。

　　不少省份還提出超越全年目標(biāo)。比如，廣東省提出對重點項目將按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”的目標(biāo)全力加快建設(shè)。海南省將全省全年投資增速目標(biāo)由8%提高到10%，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增量，力爭全年“五網(wǎng)”(指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))重大基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10%。

　　促進(jìn)消費方面，各地普遍重視汽車、家電等大宗消費。山東省商務(wù)廳發(fā)布《山東省促進(jìn)汽車消費的若干措施》，對購置新能源汽車、燃油車、二手車的消費者提供不同檔次的消費券。湖北省人民政府在《關(guān)于加快消費恢復(fù)提振的若干措施》中提出，將開展“汽車煥新”、“汽車下鄉(xiāng)”等促消費活動，并支持住宿、餐飲、零售、文旅、體育消費。上海市發(fā)布的《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》提到，大力促進(jìn)汽車消費和實施家電以舊換新計劃。

　　部分有財力的省份在中央部署放寬汽車限購指標(biāo)等政策基礎(chǔ)上，推出本地區(qū)的獎補政策。廣東實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉(zhuǎn)出粵牌舊車、同時在省內(nèi)購買推廣型新車并在省內(nèi)上牌的，給予每輛3000元~1萬元補貼，6月底前購買新能源汽車新車的，給予每輛8000元補貼。

　　此外，端午假期前后，貴州、東莞、鄭州、成都等多個省市開啟了一輪發(fā)放消費券的小高潮，數(shù)額從千萬元到億元不等，既覆蓋了汽車、家電等大宗消費領(lǐng)域，也有餐飲等日常消費領(lǐng)域。

　　財信研究院副院長伍超明告訴第一財經(jīng)記者，目前國內(nèi)疫情已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，北京、上海等經(jīng)濟重鎮(zhèn)疫情都已接近尾聲，商超、餐廳等線下消費場所也基本恢復(fù)，加上保供穩(wěn)價政策持續(xù)發(fā)力，人員和要素流動限制或明顯減少，這對消費恢復(fù)形成支撐。但疫情對就業(yè)和收入的影響不會很快消失，居民對未來的收入預(yù)期仍存在不確定性，這也會推高儲蓄需求，對消費產(chǎn)生滯后間接沖擊，制約消費回升力度。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對第一財經(jīng)表示，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，投資是“快變量”，消費是“慢變量”，短期之內(nèi)基建投資力度更大、節(jié)奏更快，對經(jīng)濟的拉動作用更為明顯，投資范圍將擴大到惠民生、補短板領(lǐng)域。長期來看要有針對性降低消費成本以釋放居民消費需求，比如采用消費券或補貼的方式鼓勵大宗消費，加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障，解決后顧之憂，提高消費意愿。

　　穩(wěn)就業(yè)、紓困市場主體

　　如何幫助受疫情影響的企業(yè)和個人渡過難關(guān)是當(dāng)前要解決的核心問題。疫情對我國經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生的沖擊持續(xù)加大，今年前4個月的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，超過了今年政府工作報告制定的全年目標(biāo)5.5%的控制水平。

　　其中，我國青年失業(yè)率同比出現(xiàn)了大幅上升，4月份16~24歲人口調(diào)查失業(yè)率上升到了18.2%，到今年7月，高達(dá)千萬的高校畢業(yè)生將走出校園，未來兩個季度，我國的就業(yè)形勢將持續(xù)承壓。

　　在各地的穩(wěn)經(jīng)濟政策中，穩(wěn)就業(yè)是重中之重。河南省出臺了16條政策措施穩(wěn)就業(yè)，包括加大“降、返、緩”政策支持力度，對貸款到期但還本困難的小微企業(yè)、個體工商戶給予臨時性延期還本安排，努力開發(fā)30萬個以上就業(yè)崗位等。

　　針對高校畢業(yè)生這一重點群體，貴州提高了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，將2023屆就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每人1500元，并確保2022年~2023年機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘畢業(yè)生規(guī)模不減少。

　　安徽要求針對青年開發(fā)更多公益性崗位，在以往每年募集青年見習(xí)崗位、開發(fā)公益性崗位各5萬個左右的基礎(chǔ)上，2022年在街道社區(qū)開發(fā)疫情防控員、社區(qū)管理員、安全信息員等臨時性專項崗位3萬個以上。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財經(jīng)記者表示，由于今年我國高校畢業(yè)生比去年多出167萬人，本年度待就業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1076萬人，而疫情之下市場主體尤其是吸納就業(yè)貢獻(xiàn)度最大的中小企業(yè)受到?jīng)_擊，減少了崗位供給能力，供需的平衡受到較大沖擊。要進(jìn)一步關(guān)注延遲就業(yè)和慢就業(yè)畢業(yè)生，允許他們與應(yīng)屆畢業(yè)生享有相應(yīng)的求職資格和服務(wù)待遇。

　　穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)市場主體。天津市政府新聞發(fā)言人許穎悟日前表示，在基層調(diào)研中，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶反映最集中、最期盼政府出臺的是減稅降費、減房租、穩(wěn)崗返還、金融支持等政策，這些政策可以快速增加市場主體現(xiàn)金流，幫助市場主體恢復(fù)活力。

　　在天津穩(wěn)經(jīng)濟“35條”中，為市場主體解難紓困的政策措施有18條。比如，加大增值稅留抵退稅政策力度，在已實施制造業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策基礎(chǔ)上，將政策范圍擴展到批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等7個行業(yè)。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，實施三項社會保險緩繳政策。

　　餐飲、文化旅游等特困行業(yè)是幫扶的重點。江西通過建立重點文旅企業(yè)項目幫扶機制，篩選全省重點文旅項目，實行機關(guān)干部“一對一”掛點幫扶，幫助協(xié)調(diào)處理項目推進(jìn)過程中的重點難點問題，積極推動項目落地。

　　中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍告訴第一財經(jīng)，一攬子措施的逐步落地，將充分地改善當(dāng)前市場主體對于未來經(jīng)濟發(fā)展的信心和預(yù)期，也會進(jìn)一步加快受疫情影響的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和修復(fù)。

　　平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生也認(rèn)為，隨著穩(wěn)增長政策的不斷出臺與落實，中國經(jīng)濟的“至暗時刻”可能已經(jīng)過去，經(jīng)濟將逐步企穩(wěn)回升。政策力度與落實情況頗為關(guān)鍵，穩(wěn)經(jīng)濟措施的效果值得期待。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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