多地出臺高污染高耗能項(xiàng)目管控目錄——遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目闖關(guān)難

　　近日，山西、江蘇兩省相繼出臺2024年版省級“兩高”項(xiàng)目管理目錄，一批化工項(xiàng)目納入“兩高”項(xiàng)目管控范圍。這也是江蘇首次印發(fā)針對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的重要管理清單。

　　2021年生態(tài)環(huán)境部就已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)把好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重中之重。

　　“為有力推進(jìn)能耗'雙控'工作，多地陸續(xù)出臺遏制'兩高'項(xiàng)目盲目發(fā)展行動方案或相關(guān)文件。各地正在通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，助推調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”環(huán)保專家彭應(yīng)登說。

　　讓管控有章可循

　　近日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7地反饋督察情況。部分地區(qū)存在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不力等問題。年初第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督察情況中，還指出了“兩高”項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，而類似問題幾乎在每輪督察反饋中都會出現(xiàn)。

　　近年來，從中央到地方采取了一系列舉措，“兩高”行業(yè)減污降碳工作取得一定進(jìn)展。但各個(gè)地方對“兩高”項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)和方法不一，給精準(zhǔn)治污、科學(xué)降碳帶來困擾。

　　中國石化金陵石油化工有限責(zé)任公司執(zhí)行董事張春生此前曾表示，由于各地對“兩高”的定義不太一致，有些地方還缺少“兩高”項(xiàng)目管理目錄，或者目錄劃分不夠細(xì)化全面，針對“兩高”企業(yè)的安全環(huán)保、節(jié)能減排等項(xiàng)目，地方政府部門需要較長時(shí)間識別論證，或者簡單歸入“兩高”項(xiàng)目處理，影響了相關(guān)項(xiàng)目用能批復(fù)和實(shí)施進(jìn)度。因此出臺細(xì)化優(yōu)化“兩高”標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

　　彭應(yīng)登表示，各地已經(jīng)出臺的“兩高”目錄讓管控有章可循。未來仍需要精準(zhǔn)劃定項(xiàng)目，為化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。目錄的嚴(yán)格限制和管理，也將倒逼化工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　避免“一刀切”

　　此前，雖然部分省市出臺了“兩高”項(xiàng)目的管控目錄，但一些地方在“兩高”項(xiàng)目審批管理上仍存在層層下放、一放了之的現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏有效的激勵約束和考核機(jī)制，使得部分地區(qū)在遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展上行動乏力。

　　“還有一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在'兩高'項(xiàng)目監(jiān)管上存在默許縱容、打'擦邊球'的現(xiàn)象，三令五申下，仍有'兩高'項(xiàng)目逆行而上，導(dǎo)致違規(guī)項(xiàng)目得以建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行?！蹦巢辉妇呙幕て髽I(yè)人士說。

　　受訪人士表示，雖然目前“兩高”項(xiàng)目闖關(guān)越來越難，但管控也不能一刀切。

　　“不能一味去堵'兩高'項(xiàng)目建設(shè)，疏通堵點(diǎn)和解決問題也很關(guān)鍵。比如，對高污染高能耗低產(chǎn)出的項(xiàng)目，應(yīng)予以嚴(yán)格限制，但是對高污染、高能耗但有高質(zhì)量的產(chǎn)出，比如創(chuàng)新型短流程冶煉類項(xiàng)目，可以酌情予以發(fā)展。關(guān)鍵是要找到低碳、高質(zhì)量發(fā)展模式并應(yīng)用落地。”彭應(yīng)登說。

　　張春生也認(rèn)為，如果一些企業(yè)可能屬于煤炭、石化行業(yè)，但其利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的低溫?zé)岬荣Y源發(fā)電自用，本質(zhì)上屬于節(jié)能減排范疇，與傳統(tǒng)意義上能源消耗發(fā)電有很大區(qū)別，應(yīng)該予以區(qū)分并放寬有關(guān)政策限制。

　　為項(xiàng)目賦“綠能”

　　彭應(yīng)登表示，“兩高”項(xiàng)目應(yīng)積極擁抱“綠能”，鼓勵新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)用風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠電，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時(shí)，并不產(chǎn)生二氧化碳排放?！迸響?yīng)登說，“隨著我國可再生能源比例的提高，單純對能耗進(jìn)行控制，弊端會顯現(xiàn)，可能會誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)碳減排，可以用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，減污降碳會更加精準(zhǔn)?！?/p>

　　各地已多有實(shí)踐。比如，內(nèi)蒙古發(fā)改委此前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化節(jié)能管理促進(jìn)新能源消納利用若干措施的通知》提出，新建高耗能項(xiàng)目應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中明確項(xiàng)目用電量中通過電力市場交易或新能源市場化消納等方式使用綠電的比例。新建的“兩高”項(xiàng)目，用能結(jié)構(gòu)以電力為主且綠電使用比例達(dá)到50%以上的，節(jié)能審查時(shí)在達(dá)到能耗強(qiáng)度要求的前提下，不需全額落實(shí)能耗量指標(biāo)；存量高耗能項(xiàng)目，綠電消費(fèi)增量可作為減量指標(biāo)。

　　浙江省也曾在《2024年浙江省綠電綠證市場化交易工作細(xì)則（征求意見稿）》中明確要求，積極落實(shí)綠色電力證書能耗抵扣政策，鼓勵各類經(jīng)營主體參與綠證市場交易，支持高耗能企業(yè)通過購買綠證保障用能需求。

　　“未來，要強(qiáng)化節(jié)能管理與新能源消納利用協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化地區(qū)能耗調(diào)控方式，進(jìn)一步提高已建或新建'兩高'項(xiàng)目綠電使用比例，加大力度推進(jìn)存量高載能負(fù)荷綠電替代，推動完成節(jié)能目標(biāo)尤為關(guān)鍵?！迸響?yīng)登說。(記者 渠沛然)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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