2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入實(shí)現(xiàn)雙增長，增長速度均超過7%，分別達(dá)到4.15億人次、5139億元；短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播助力“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深入開展轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢；“文明旅游 為中國加分”活動深入人心，中國出境游游客越來越受歡迎；中國電子競技行業(yè)在國際上嶄露頭角，收獲多項國際大獎……

　　過去一年，文化和旅游市場呈現(xiàn)出一片向好之勢，各領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)，市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境得到明顯改善，廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，這得益于文化和旅游融合發(fā)展大背景下，相關(guān)重要政策的不斷出臺，市場監(jiān)管手段的豐富創(chuàng)新和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度的持續(xù)加大。

　　完善政策法規(guī) 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

　　市場的繁榮有序離不開政策支撐。2018年，文化和旅游部市場管理司不斷完善政策法規(guī)，研究起草了《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》《邊境旅游管理辦法（送審稿）》，推進(jìn)《旅行社條例》修訂工作。這些政策給出了提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見，規(guī)范了在線旅游經(jīng)營，為邊境旅游制定了管理辦法，有力保障了文化和旅游市場健康發(fā)展。

　　在完善政策法規(guī)的同時，文化和旅游部市場管理司還不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，正在修訂《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，制定《旅游民宿設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，擬定《文明旅游示范單位標(biāo)準(zhǔn)》和《文明旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制出版《旅游民宿基本要求與評價》與《文化主題旅游飯店基本要求與評價》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的釋義。

　　此外，基礎(chǔ)研究也得到加強(qiáng)，重要工作和成果包括開展全國星級飯店統(tǒng)計調(diào)查工作，發(fā)布季度、年度統(tǒng)計公報；加強(qiáng)“密室逃脫”、沉浸式娛樂等新業(yè)態(tài)調(diào)研，研究相關(guān)政策措施；開展在線旅游、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、假日旅游、旅游安全、旅游保險、邊境旅游、文明旅游等課題研究，進(jìn)行“中國出境游客文明形象”問卷調(diào)查，為文化和旅游市場監(jiān)管提供智力支撐。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段 治理市場秩序頑疾

　　對于市場中存在的不規(guī)范行為，如何有效監(jiān)管一直是一個難題。

　　2018年，文化和旅游部市場管理司修訂出臺了《全國文化市場黑名單管理辦法》，制定出臺了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，并簽署了文化市場領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒備忘錄，逐漸形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管格局。截至目前，全國共有200余家文化市場主體被列入黑名單，對外公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息黑名單有107條。針對營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票、“不合理低價游”等失信問題的專項治理成效也十分明顯。

　　智能監(jiān)管也是市場監(jiān)管的一個重要方向。據(jù)了解，2018年，“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”全面啟用，旅游系統(tǒng)積極開展平臺應(yīng)用管理培訓(xùn)，采取一省一策、現(xiàn)場對接等方式，加快平臺功能完善、信息填報和數(shù)據(jù)歸集，市場智能化監(jiān)管水平明顯提高。

　　與此同時，文化和旅游部市場管理司還加強(qiáng)了對文化產(chǎn)品的內(nèi)容審核；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)模仿秀營業(yè)性演出管理的通知》，加強(qiáng)對特型演員利用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人形象牟利以及“山寨”演員的監(jiān)管；指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）內(nèi)容“百不宜”》，開展“直播+傳統(tǒng)文化”“直播+非遺”“直播+扶貧”等內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)表演平臺培育積極向上的內(nèi)容品牌；對市場受歡迎度排名靠前、用戶數(shù)較多的760余款重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品開展動態(tài)監(jiān)測。

　　文化和旅游市場中存在的頑疾過去一年也得到了有效處理。比如，針對文化行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”偷逃稅款等問題，建立營業(yè)性演出審批結(jié)果的抄送機(jī)制，配合演出市場的稅收征管；積極應(yīng)對“媒體曝光飯店衛(wèi)生問題”輿情，召開全國加強(qiáng)旅游住宿業(yè)行業(yè)監(jiān)管電視電話會，部署開展星級飯店專項整治工作；積極排查A級旅游景區(qū)內(nèi)旅游演藝相關(guān)情況；在全國范圍開展出境游旅行社清理檢查工作，落實(shí)退出機(jī)制。

　　深化“放管服”改革 推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　文化和旅游市場的審批服務(wù)也在不斷優(yōu)化中。旅行社、游藝娛樂場所等9項行政審批事項被列入國務(wù)院“證照分離”改革事項并向全國推開，旅行社經(jīng)營出境（出國和赴港澳）旅游業(yè)務(wù)審批規(guī)范要求也得以進(jìn)一步完善。

　　在擴(kuò)大對外開放方面，將文化和旅游領(lǐng)域的開放政策全面納入國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團(tuán)體，將外商在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍擴(kuò)大至全國，將上網(wǎng)服務(wù)場所向外資開放政策由自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大至全國，開展外商投資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此外，還出臺了《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場管理政策的通知》，推動文化和旅游領(lǐng)域擴(kuò)大市場開放政策在自貿(mào)試驗區(qū)、海南等地落地實(shí)施。

　　隨著改革的深入進(jìn)行，文化行業(yè)和旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作也取得成效。歌舞娛樂行業(yè)的“夕陽紅”和游戲游藝行業(yè)的“健康娛樂全民賽”等陽光娛樂品牌活動深受百姓歡迎，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)服務(wù)場所與電商合作有了新進(jìn)展，京東網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站多地開花；“重識游戲——首屆功能與藝術(shù)游戲大展”成功舉辦，“功能游戲”概念被廣泛接受；旅游民宿發(fā)展快速，初步形成以星級飯店為基礎(chǔ)，旅游民宿、文化主題旅游飯店、綠色旅游飯店、精品旅游飯店為補(bǔ)充的多元化旅游住宿體系。（蘇丹丹）

　　原標(biāo)題：文化和旅游市場活力盡顯

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報

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