在國內外經濟形勢復雜嚴峻背景下,今年我國國有企業(yè)經營實現(xiàn)“開門紅”:1月至5月,國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.5萬億元、利潤總額9938.2億元,同比分別增長17.3%和21.2%。
主要經濟指標創(chuàng)近年同期最佳的背后,國資國企改革向縱深挺進發(fā)揮了關鍵作用——黨的十八大以來,國企改革頂層設計基本形成,重大舉措層層落實,鮮活實踐不斷涌現(xiàn),為國有企業(yè)發(fā)展注入了不竭動力。
(資料圖片 來源于網絡)
頂層設計立柱架梁 十項試點全面鋪開
國務院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,明確今年年底前,國資委監(jiān)管的央企要全部完成公司制改制。業(yè)內人士評價稱,這是國有企業(yè)改革整體向前推進的又一重要舉措。
經濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點,而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革“先手棋”是什么?“當頭炮”打哪里?需要精心布局、謀定后動。
2015年9月,《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布。圍繞這份綱領性文件,國企分類改革、完善國資監(jiān)管體制、發(fā)展混合所有制經濟、加強黨的領導、防止國有資產流失等多個配套文件陸續(xù)出臺,國企改革“1+N”政策體系基本形成。
改革有了明確的“設計圖”“施工圖”,發(fā)力才能更精準,牽引作用才能更強。
落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業(yè)經理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化、國有資本投資運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題……國企十項改革試點漸次鋪開,在探索新體制、新模式、新辦法方面成效斐然。
例如,在健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面,全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%,建設規(guī)范董事會的央企已有80多家,適應市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制進一步完善;混改穩(wěn)妥實施,到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68.9%,上市公司的資產、營收和利潤總額在央企整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%,國有資本功能不斷放大。
伴隨改革紅利釋放,18家改革試點企業(yè)經營業(yè)績優(yōu)于中央企業(yè)同期水平,正成為央企經濟效益快速回升的“新引擎”,為更大范圍改革實踐積累了可復制、可推廣的經驗。
發(fā)力供給側 “加”“減”之間促改革
山東能源集團旗下肥礦集團有著60年歷史,曾是當?shù)孛餍瞧髽I(yè),但近年由于發(fā)展環(huán)境變化以及經營決策失誤,陷入了資不抵債困境。經過10個月協(xié)商,這家“僵尸企業(yè)”去年成功重組,目前已走上盈利的道路,分流的1.5萬名職工順利得到安置。
供給側結構性改革的微觀基礎在于企業(yè)改革,其中國有企業(yè)是主力軍,也是主戰(zhàn)場。近年來,國企供給側結構性改革朝著明確的主攻方向持續(xù)發(fā)力:
——瘦身健體扎實推進。黨的十八大以來,央企累計減少法人5744戶,減少管理費用101.5億元。2016年,全國國資系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶,退出鋼鐵產能4230萬噸、煤炭產能20629萬噸,分別占了全國退出產能的八成和七成以上。
——戰(zhàn)略重組扎實推進。近年來,中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等16對央企重組整合,國資委監(jiān)管央企已調整至101家;設立了國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導基金。
——積極解決歷史遺留問題,助力企業(yè)輕裝上陣。“三供一業(yè)”(國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理)分離移交工作在全國全面推開,到去年底總體進度已完成1/3,預計2017年底將達70%。
瘦身健體做“減法”,轉型升級做“加法”。
統(tǒng)計顯示,央企研發(fā)經費已約占全國研發(fā)經費支出總額的四分之一。2013年至2016年國家科技獎勵中,中央企業(yè)獲得335個獎項,占獲獎項目總數(shù)的1/3。此外,中央企業(yè)還搭建各類高水平“雙創(chuàng)”平臺518個。
“鋪天蓋地”的雙創(chuàng)成果與“頂天立地”的科技突破相輔相成,正成為孕育國企發(fā)展新動能的重要“源泉”。
從“管企業(yè)”邁向“管資本”
國企改革向縱深推進,國資監(jiān)管也在變革中轉型。
今年上半年,《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》正式印發(fā),方案明確了國資委“管資本”的重點職能,厘清了國資監(jiān)管的權責邊界。
業(yè)內認為,這份文件標志著國資監(jiān)管機構從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉變邁出了歷史性、實質性的關鍵一步。
這是一場刀刃向內的改革,“放權”成為關鍵詞。
國資委建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單,精簡工作事項43項,其中取消監(jiān)管事項26項、下放9項、授權監(jiān)管8項,涉及企業(yè)規(guī)劃投資、產權管理、薪酬分配、改革重組、財務管理等領域。
國有資產是人民的共同財富,必須守護好、防流失。
近年來,國資委對內設機構進行了優(yōu)化調整,健全法規(guī)制度體系,并不斷強化當期和事中監(jiān)督,形成發(fā)現(xiàn)、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán);積極推動出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合,形成監(jiān)督合力。
據(jù)了解,黨的十八大以來,國資委累計向22家中央企業(yè)委派了總會計師。派出89個檢查組對境外企業(yè)經營管理情況開展專項監(jiān)督檢查。2013年至2016年,央企國有資產保值增值率平均為107%。
成效初顯,任重道遠。當前,各項改革措施正在加快落地,國資國企改革到了“爬坡過坎、滾石上山”的關鍵階段,必須迎難而上,銳意進取,深化改革,追求實效,為國資國企發(fā)展注入更加充沛的動能。(記者王希、陳灝)
轉自:新華社
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