2019年是國有企業(yè)改革的關鍵一年。從工資總額管理到授權放權，從央企兼并重組到央地合作混改，從雙百行動到地方綜改試驗，國企改革進入實質(zhì)落地期。

　　關于國企改革的下一步，三年行動方案的制定于近段時間被頻頻提及。

　　11月12日召開的國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議，以及11月14、15日召開的中央企業(yè)經(jīng)濟運行座談會、宏觀經(jīng)濟及重點行業(yè)專家座談會上都提到，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，完善國資國企制度體系，抓緊制訂國有企業(yè)改革三年行動方案。

　　三年行動方案的制定意味著國企改革進入關鍵歷史階段，將明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

　　第一財經(jīng)記者獲悉，多家央企和國有企業(yè)也正在制定各自的改革方案和行動計劃，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　國企混改加速

　　今年以來，國企混改加速推進。2019年1~9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶；5月，第四批混改試點名單也已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過。

　　其中，集團層面的混改屢屢有突破，包括南航、中鹽集團、中國郵政集團的混改都邁出了實質(zhì)性步伐。

　　今年7月，南航集團在北京宣布正式實施股權多元化改革，在集團層面引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設投資集團有限公司、深圳市鵬航股權投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)的增資資金各100億元，合計增資300億元，成為多元股東的央企集團。

　　南航集團股權多元化改革，是第一家采取央企和地方合作模式，推進中央企業(yè)集團層面股權多元化改革的創(chuàng)新樣本。自此，南航控股股東企業(yè)性質(zhì)從國有獨資公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲腥Y公司，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，集團、股份、投資公司三層級治理體系更加規(guī)范。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，近年來中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

　　同時，國資委于近日先后發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(下稱《操作指引》)和《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》。

　　《操作指引》的出臺，為央企混改提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混改工作流程，深化混改內(nèi)涵，以“混資本”促進“改機制”，切實提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　專業(yè)化重組持續(xù)推進

　　按照國資委的規(guī)劃，2019年將深入推進整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，包括積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域?qū)I(yè)化整合等。

　　規(guī)劃實施過程中，今年央企重組的重頭戲莫過于南北船合并終于落地。國資委10月25日發(fā)布消息稱，經(jīng)報國務院批準，中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組。

　　在中國船舶業(yè)，中船集團與中船重工分別有著“南船”“北船”之稱。此番南北船重組，將如同此前南北車合并、神華國電連體，有助于減少同質(zhì)化競爭，進一步去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國際競爭力，加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時，央地合作成為今年重組整合的一大亮點。在政府處置隱性債務的宏觀背景下，財政壓力倒逼地方國改加速，尤其是中西部等債務風險較高的地區(qū)，央地合作模式成為地方干事創(chuàng)業(yè)的重要借力。

　　海峽股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺等多家上市公司均發(fā)布公告稱，擬與央企進行并購重組，實際控制人將由地方國資委變更為國務院國資委。

　　盤古智庫高級研究員吳琦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，央地合作進入新階段，主要呈現(xiàn)三方面特點：一是涉及領域持續(xù)擴大，包括制造業(yè)、能源、有色等傳統(tǒng)行業(yè)，港口等基礎設施產(chǎn)業(yè)，以及信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，但以鋼鐵、有色等產(chǎn)能過剩行業(yè)為主。未來運營效率較低、存在低端過度競爭的行業(yè)都會成為重點領域。

　　二是合作模式持續(xù)優(yōu)化，總體來看以央企為主導，地方國企不同程度央企化，包括戰(zhàn)略重組、整合并購、換股、交叉持股等。

　　三是區(qū)域主要集中在中西部和東北的地方國企，比如云南、遼寧、黑龍江、青海等地。

　　地方國企改革綜改試驗啟動

　　今年區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的啟動，將地方國企改革推向了新的高潮。

　　7月，經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作正式啟動。

　　綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關政策，真正實現(xiàn)頂層設計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力。

　　之所以要進行國資國企綜合改革試驗，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國資國企改革牽動方方面面，每一項試點都牽涉其他方面，單項改革往往難以奏效，改革進程比較慢。比如，混改、國有資本投資、運營公司的改革，都會影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部等三項制度改革。因此，國企改革必須要整體系統(tǒng)推進，要增強國企改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

　　區(qū)域性國資國企綜合改革試驗具體方案也陸續(xù)浮出水面。9月5日，上海發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》，共提出7個方面26條改革舉措，提出到2022年，上海競爭類國企基本完成整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

　　沈陽國資國企綜合改革的重點工作則主要包括推進股權多元化和混改、深化國企體制機制改革、推進國企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、改革國有資本授權經(jīng)營體制等方面。

　　在深圳的改革方案中，上市公司被作為做強做優(yōu)做大國有資本的重要支撐。深圳將實施“上市公司+”戰(zhàn)略，即依托國內(nèi)外多層次資本市場，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對第一財經(jīng)記者表示，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個方面的影響：一是直接推動試點所在地國資國企改革的深化；二是借助改革試點的暗示效應，對其他地區(qū)國有企業(yè)改革的深化產(chǎn)生方向性影響，引導地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點的重點方面，進一步深化推進本地區(qū)、本企業(yè)的改革。

　　國企改革向縱深發(fā)展

　　國企改革經(jīng)歷了今年的實質(zhì)性推動后，下一步的重點就是三年行動方案的制定。

　　11月12日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議召開。會議表示，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，預計從現(xiàn)在起到明年兩會前，是研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案時期，預計明年上半年將公布。

　　第一財經(jīng)記者了解到，制定國有企業(yè)改革新的三年行動方案，會對國有企業(yè)改革頂層設計出臺以來的四年進行回顧總結(jié)，并在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。

　　周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設計已經(jīng)比較完備了，未來三年更重要的工作任務是抓緊落實。當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革等綜合性改革，已經(jīng)由點到面全面鋪開。

　　李錦分析，當前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等。黨的二十大召開之前，國有經(jīng)濟對堅持和完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關重要，應有明顯的進展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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