問(wèn):出臺(tái)《管理辦法》的目的與意義是什么?
答:為提高市場(chǎng)透明度,維護(hù)市場(chǎng)秩序、金融秩序,預(yù)防和遏制洗錢、恐怖主義融資活動(dòng),根據(jù)反洗錢和企業(yè)登記管理有關(guān)法律、行政法規(guī),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《受益所有人信息管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),對(duì)受益所有人信息備案和管理作出具體規(guī)定。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,建立受益所有人信息備案制度是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。我國(guó)已在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)主要的股權(quán)結(jié)構(gòu)信息,推進(jìn)受益所有人信息備案制度建設(shè),能夠更加清晰明確地反映公司等主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)及最終控制、受益情況,提高市場(chǎng)透明度,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體之間的信息對(duì)稱和互信,提升交易安全和交易效率,進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),受益所有人信息備案制度有助于從源頭上防范空殼公司、虛假注資和嵌套持股等違規(guī)行為,有助于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng),有助于預(yù)防和遏制腐敗。
從國(guó)際來(lái)看,受益所有人集中備案已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)際通行做法。二十國(guó)集團(tuán)(G20)一直推動(dòng)提高受益所有權(quán)透明度,世界銀行已將受益所有人登記備案制度列為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的重要指標(biāo),金融行動(dòng)特別工作組(FATF)也將此列為反洗錢國(guó)際評(píng)估的重要指標(biāo)。目前,世界主要經(jīng)濟(jì)體均已建立該制度。
問(wèn):哪些主體需要備案受益所有人信息?
答:公司、合伙企業(yè)和外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)是《管理辦法》目前規(guī)定的“備案主體”。個(gè)體工商戶無(wú)需備案受益所有人信息。非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機(jī)構(gòu),以及境內(nèi)公司、合伙企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)需備案受益所有人。
問(wèn):什么是“受益所有人”?如何判定“受益所有人”?
答:受益所有人是指最終擁有或?qū)嶋H控制備案主體,或者享有備案主體最終收益的自然人。
《管理辦法》第六條對(duì)受益所有人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的自然人即為備案主體的受益所有人:
標(biāo)準(zhǔn)1:通過(guò)直接方式或者間接方式最終擁有備案主體25%以上股權(quán)、股份或者合伙權(quán)益的自然人。
標(biāo)準(zhǔn)2:雖未滿足標(biāo)準(zhǔn)1,但最終享有備案主體25%以上收益權(quán)、表決權(quán)的自然人。
標(biāo)準(zhǔn)3:雖未滿足標(biāo)準(zhǔn)1,但單獨(dú)或者聯(lián)合對(duì)備案主體進(jìn)行實(shí)際控制的自然人。
受益所有人可能不止一個(gè)自然人,任何滿足上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的自然人都應(yīng)作為受益所有人進(jìn)行備案。如果通過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)均不能確認(rèn)受益所有人,則應(yīng)當(dāng)將負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理的人員視為受益所有人。
受益所有人與《公司法》中規(guī)定的“實(shí)際控制人”有類似之處,但兩者不同。首先,受益所有人包括了擁有、控制和收益三個(gè)方面的內(nèi)容,受益所有人既可以是公司(合伙企業(yè))的擁有者,也可以是公司(合伙企業(yè))的控制者、獲益者。其次,受益所有人需要穿透至自然人?!皩?shí)際控制人”既可以是法人也可以是自然人,而受益所有人是自然人。在識(shí)別受益所有人時(shí),要“層層穿透”至最終擁有、實(shí)際控制備案主體或享有其最終收益的自然人。
問(wèn):人民銀行將采取哪些措施便利備案主體,尤其是中小微企業(yè)填報(bào)受益所有人信息?
答:對(duì)于大部分備案主體來(lái)說(shuō),受益所有人就是最終持股25%以上的自然人,只有存在復(fù)雜股權(quán)安排的備案主體才需要按照《管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐條識(shí)別。對(duì)于股權(quán)(合伙權(quán)益)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的備案主體,人民銀行將發(fā)布《受益所有人信息備案指南》,為其填報(bào)工作提供指導(dǎo)。
為簡(jiǎn)便中小微企業(yè)填報(bào)流程,《管理辦法》規(guī)定了“承諾免報(bào)”的簡(jiǎn)化措施,符合條件的中小微企業(yè)在系統(tǒng)中閱讀承諾書并勾選確認(rèn)即可免于進(jìn)一步填報(bào)受益所有人信息。
在《管理辦法》發(fā)布后,人民銀行將適時(shí)提供線上辦事指南以便于群眾和企業(yè)了解相關(guān)政策,并公布各地咨詢電話,通過(guò)電話咨詢解答備案主體填報(bào)中遇到的疑難問(wèn)題。
問(wèn):《管理辦法》對(duì)受益所有人信息保護(hù)的規(guī)定是如何考慮的?
答:從國(guó)際范圍看,我國(guó)對(duì)受益所有人信息安全和隱私保護(hù)采取相對(duì)審慎的要求。國(guó)際上對(duì)受益所有人信息管理政策大致可分為兩類,一類是將受益所有人信息作為公開(kāi)信息,可供全社會(huì)公開(kāi)查詢,如英國(guó);另一類將其作為非公開(kāi)信息,僅供政府部門和反洗錢義務(wù)機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)時(shí)查詢,如美國(guó)、新加坡等。我國(guó)采取第二類政策,強(qiáng)調(diào)信息的保密性,明確備案的受益所有人信息不對(duì)社會(huì)公開(kāi),《管理辦法》第十二條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
轉(zhuǎn)自:中國(guó)人民銀行網(wǎng)站
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